坚持以人为本,全面、协调、可持续的发展观,是我们党以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想.党校函授教育必须以科学发展观为指导,坚持按照科学发展观的要求想问题、办事情、作决策,才能把党校函授教育工作建立在求真务实的基础上,才能真正卓有成效地促进党校函授教育事业的发展.
一、西藏党校函授教育面临的机遇与挑战
中函西藏分院自1995年开办以来,经历了一个逐步发展壮大的过程,从当初的只有大专班两个专业,发展到现在的本科班、在职研究生班三种班次,大专、本科各开设三个专业、研究生班开设一个专业,学员规模从当初的500多人,发展到现在的5000多人,9年来共招收学员16900余人,毕业学员6700余人,在全区7万多名干部中,具有大专以上学历人员2.6万余人,其中中函西藏分院毕业人员就占据了25%.为改善西藏干部队伍的学历结构和提高素质做出了显著贡献.事实证明,党校函授教育具有旺盛的生命力,大有前途.但也必须清醒地认识到教育市场激烈竞争给党校函授教育带来的挑战.
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1.党校函授教育面临着新的、重要的发展机遇.胡锦涛同志指出:"党的十六大提出了新世纪新阶段全面建设小康社会的宏伟目标.要顺利实现这一目标,关键在人,在领导干部."曾庆红同志也强调指出:进一步做好党校工作,是加大干部培训工作力度,建设高素质干部队伍,为全面建设小康社会提供坚实组织保证的现实需要,也是形成学习型社会、建设学习型政党的客观要求,党校工作任重道远,大有作为.树立大教育、大培训的观念,放开视野看教育,集中力量抓培训,为实现西藏"一加强、两促进"的历史任务培养高素质的干部队伍,党校肩负着义不容辞的责任.包括党校函授教育在内的党校教育,作为全国各级党政领导干部培训轮训的主渠道,作为整个中国特色社会主义教育事业的重要组成部分和科教兴国的重要力量,在培养高素质干部队伍方面肩负着光荣而艰巨的历史任务,面临着新的、重要的发展机遇.
2.提高各级干部的学历结构仍是西藏干部教育工作的重要方面.与全国相比,西藏经济社会发展水平较低,在全国仍处于落后状态,实现跨越式发展的任务很繁重,又长期面临达赖集.团的干扰破坏,分裂与反分裂斗争形势依然严峻.西藏干部队伍的素质近些年来虽然有了明显提高,但目前正处在整体性新老交替的重要时期,有相当一部分领导干部的思想政治素质、领导水平和业务能力还不适应或不完全适应党的事业的要求,巫待培养和提高.从西藏干部队伍的学历结构看,全区7万多干部中,具有本科学历的0.9万余人,占12%,具有大专学历的1.7万余人,约占24%,具有中专（高中）学历的3.5万余人,约占48%,提高各级干部的学历结构仍是干部教育工作的重要方面.新的形势和新的任务要求我们按照"三个代表"重要思想的要求,努力建设一支具有坚定的党性,有知识、懂业务、能够牢固树.立和落实科学发展观,胜任本职工作,坚决反对分裂,维护祖国统一,带领全区人民建设社会主义新西藏的高素质的领导干部队伍.历史又一次把党校推到了一个更加突出的地位.
3.党校函授教育的自身优势具有较强的吸引力和生命力.经过近20年的发展,党校函授教育形成了全国范围的,具有严密的教学网络、管理网络和健全的组织体系,集中了中央党校和地方各级党校的优势：有明确严肃的办学宗旨和严格全面的培训目标,始终把为党和国家培养高素质干部作为办学的根本目的和出发点,突出党员干部培训功能,坚持"从严办学、质量第一"的办学方针,基本任务是为县以上党政
机关、企事业单位、解放军部队和群众团体培养忠诚于马克思主义、德才兼备、具有相应专业知识和管理能力的领导干部和骨干人才,以提高党员干部的思想政治素质为重点,帮助学员掌握基本理论,充实文化专业知识,增强党性修养,提高实际能力：有培养德才兼备干部所需要的班次、专业和课程设置,贴近发展市场经济,扩大对外开放,加快党的建设和民主法治建设的需要,既符合党校办学特点又适应时代要求：有综合配套的教学形式和手段,以自学为主,综合运用函授、面授、刊授、电教、远程教学等多种教学形式,博采各种成人教育手段之长,并有一套预习、辅导、讨论、作业、复习、考试等完备的教学程序,教学质量有可靠的保证：有完备严格的管理制度和院规院纪,学员的学习和办学组织的教学与管理均做到了有章可循,办学日益制度化、规范化、科学化,在全国成人高等教育中独树一帜,具有较强的吸引力和生命力.
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我们在分析党校函授教育发展潜力和自身优势的同时,还必须清醒地看到,党校函授教育面临着严峻的挑战.从近年来西藏分院的招生情况看,与全国大部分省市一样,出现了逐年下滑的趋势.2002年报考大专、本科和研究生班共有3989人,2003年报考三个班次的有3583人比上年减少406人,下降了10.2%,2004年在新开设阿里学区的情况下,也只有3020人,比上年减少563人,下降了15.7%.初步分析下降原因主要是,就外部环境看,近年来我国各类教育步入"快车道",在加速发展,高等学校进一步向社会开设,社会力量以多种形式办学方兴未艾,教育产业化将加快形成,教育市场竞争日趋激烈,对党校函授教育形成一定的压力.西藏成人业余教育由以前的主要是党校函授教育和自修大学,现在发展为党校函授教育,电大、自修大学、西藏大学、四川大学、北京大学、北京师范大学、湖南大学以及法律业大等十几种形式的业余教育和带有行业性质的学历教育,有限的生源和激烈的竞争,必然会出现招生减少,再加上党校函授教育学历存在的争议及其在报考国民教育专升本、考研、以及"司法三考"等方面存在的不承认现象,也必然会给党校函授招生工作带来一定的困难.就党校函授教育自身而言,中函西藏分院开办9年,在所属学区主要开办大专班、区直及各地市直机关原有大专以下学历人员已基本被培训一遍,加之近年来走上工作岗位的干部又多为大专以上学历,生源自然会减少.分院直属学区开设的本科班招收对象的主要范围又多为区直、市直单位的干部,9年的专升本培训又使有限的生源面临枯竭,而研究生班的招生又受到入学门槛和名额的限制,不能形成较大的规模.据此,党校函授教育必须进一步深化改革,拓宽办学渠道,扩大办学规模,走多元化发展的新途径,方能走出低谷.
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面对党校函授教育面临的重要发展机遇和来自各个方面的挑战,我们必须进一步增强责任感和使命感,切实肩负起时代赋予的重任,以科学的发展观为指导,振奋精神,与时俱进,开拓创新,扎实工作,为培养高素质干部队伍做出应有的贡献.
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新世纪初西藏党校函授教育发展的总体思路是:高举邓小平理论和"三个代表"重要思想伟大旗帜,以党的十六大精神为指导,牢固树立和落实科学发展观,全面贯彻中央领导同志关于党校函授教育的一系列重要指示和全国党校校长会议精神,坚持正确的办学指导思想,规范办学,抓住机遇,迎接挑战,深化改革,开拓创新,完善党校函授教育体系,强化管理,全面提高办学质量,推进素质教育,更好地为培养党的高素质干部队伍服务,为提高干部的执政能力和执政水平服务,为实现西藏"一加强、两促进"历史任务和全面建设小康社会服务.
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党校函授教育要坚定不移地贯彻执行"从严办学,质量第一"的办学方针,坚决维护党校函授教育的政治性、原则性和严肃性.坚持"严进、严管、严出"的办学原则,切实把好招生关、教学关、考核关、毕业关.实行规范化管理,把提高教学质量作为党校函授教育的生命.这是办好党校函授教育的前提.深化改革是党校函授教育的出路,只有深化教育改革,才能尽快改变传统人才培养模式和呆板划一的教学制度,才能使党校函授充满生机和活力,才能增强党校函授的竞争力,在激烈的教育市场竞争中立于不败之地.
科学发展观强调以人为本,党校函授教育更是以人为本的干部在职业余教育,这个"人"就是学员、教员和管理人员,这个"本"就是学员、教员和管理人员的根本利益.学员的根本利益就是通过学习获得知识、提高能力并得到社会的承认,教员和管理人员的根本利益就是付出的劳动与心血能得到应有的承认和相应的报酬.党校函授教育必须坚持以人为本,把以人为本的理念贯穿于教育过程的始终.
1.积极为学员服务.首先要选好所开设专业,分院和学区要做好调查研究工作,深人到各机关事业单位了解干部学习的需要,会同组织人事部门,根据形势发展和社会需要分年度、按学区开设不同的专业,吸引广大党员干部参加函授学习.其次,扩大本科教学点,西藏分院所属8个学区中,直属学区依托自治区党校师资力量较强,基础设置较好,相对来讲管理能力也较强,但仅在拉萨开办本科班已不适应各地市广大干部学习的需要,也不利于挖掘其潜在的本科生源,要积极拓宽办学渠道,在已取得直属学区山南本科教学点经验的基础上,逐步扩大到其他学区,在激烈的竞争中把握办学的主动权,方便地直部门与地区近郊县的干部参加本科学习,不断扩大办学的社会效益,维护分院整体办学规模,保持党校函授教育在西藏持续健康地发展.再次,要积极争取总院降低在职研究生班的人学门槛,适当增加研究生班招生名额.针对西藏党校没有省函只有中函和广大科级干部想参加在职研究生班学习的实际情况,特别申请总院将西藏作为特殊地区和特别情况对待,把现有只许县处级以上职务、本科学历的人员报考,降为准许经组织人事部门推荐的优秀科级干部或处级后备干部、本科学历的人员报考,同时适当增加招收名额,以适应加快西藏干部培训步伐的需要.最后,在从严办学、规范管理、不断提高教学质量的同时,还要加强基础设施建设,不断改善办学条件.办学条件决定办学规模,办学条件不适应办学规模的要求,教学质量就难以保证.因此,各学区要积极改善办学条件,当前,尤其要提升远程教学网站级别,充分利用中央党校远程教学网进行本科班和研究生班的教学.使学员感到在党校读函授就是和其他学校不一样,不仅能获得想学的专业知识,还能够享受到科学的、现代化的、高层次高质量的教学和服务.
2.积极为教员和管理人员服务.加强队伍建设是党校函授教育的关键,党校函授教育办学水平的高低,根本取决于教师和管理人员两支办学队伍的素质.要从造就马克思主义理论家,教育家的高度,努力建设一支政治强、业务精、作风正的函授办学队伍,用马列主义、毛泽东思想特别是邓小平理论和"三个代表"重要思想武装全体办学人员的头脑：加强经常性的"三讲"教育,加强党性党风党纪教育,努力提高办学人员的理论素养和政治素质：鼓励教研人员刻苦钻研业务,开展教学和科研,不断提高教学水平和管理能力：加强职业道德教育,自觉遵守<<工作人员守则>>和<<廉洁自律的规定>>,抵制不正之风的侵袭.
加强师资队伍建设.择优选聘专业强、教学效果好有责任感的教师任教,尽可能在函授教学、考试、指导论文、答辩等各个环节中,充分体现严要求、高质量的要求.加大师资培训力度,开展多层次、多渠道、多形式的师资培训,尤其要加强紧缺师资的选调、培训,鼓励教师在职进修,调整知识结构,加快知识更新的步伐.通过开备课会等形式,组织任课教师集体备课,交流、切磋,不断提高教学质量.建立教学评价奖励机制,对教学质量好的任课教师给予一定的物质和精神奖励.
�.ㄈ┗剿�,努力实现党校函授教育全面、协调、可持续的发展.
党校函授教育要围绕新时期干部队伍建设的新要求,党员干部教育培训和知识更新的新需求,进行扎实调研,在此基础上,研究拟订发展规划.要立足当前实际,着眼长远发展,不断探索党校函授教育的规律,对党校函授教育面临的形势,党校函授教育的现状,党校函授教育的发展目标,党校函授教育发展的对策,党校函授教育的办学队伍建设等问题作出明确规划,制定出预见准、针对性强的发展战略,用以指导工作实践,要以改革的精神不断推进党校函授建设的创新,使党校函授教育体现时代性、把握规律性、富于创造性.要紧密结合西藏实际,吸取国内外各类干部教育培训有益成果,走出一条继承和弘扬党校优良传统,又体现时代精神,能够满足广大干部专业化、多样化、多层次学习需求的党校函授教育新路子.当前的重点是要使党校函授教育能够贴近时代、贴近实际、贴近学员.特别要贯彻和体现"实事求是、与时俱进、艰苦奋斗、执政为民"的要求,使之转化为学员的自觉行动,把提高广大干部的执政能力和执政水平作为培训的核心目标.
积极探索新时期党校函授教育多元化发展的新途径,要根据时代的变化,根据教育的发展趋势,根据党的十六大以来干部培训出现的新变化、新要求,根据西藏干部队伍的现状与培训要求,函授教育要与时俱进,开拓创新,充分运用现代化的教育手段,实现包括办学形式、办学层次、招生对象、学习方式等方面的创新,积极探索新阶段党校函授教育创新发展的新路子.要把"学历教育多元化"、"办学形式多样化"的新路子与可持续发展有机地结合起来,发挥党校函授教育的自身优势,促进党校教育与国民教育的交流与合作,不断适应干部知识更新的新需要.进一步推动党校函授教育的发展,努力为党的干部队伍建设和人才建国战略作出新的贡献.
作者为西藏自治区党校函授部主任、副教授
责任编辑：李宏
