西藏经济跨越式发展：治藏诉求与政策回应
杨明洪
[摘要] 推进西藏经济跨越式发展是中央第四次"西藏工作座谈会"基于对西藏经济历史、现状及未来走势分析而提出来的全新课题.本文分析了西藏经济跨越式发展的科学内涵、应处理的四重关系和对策措施.本文分析表明,西藏经济跨越式发展是一个多维目标系统,核心是以超常的思维方式和思想观念为先导,以超常的工作思路和实干精神为支撑,依靠科技创新、体制创新和管理创新,通过技术跨越、产生升级、结构优化、运行质量提升,使经济建设和社会事业的各个方面在量上有超常的增加和积累,在质上有超常的提高和突破,社会生产力每隔一段时间就上一个新台阶.
[关键词] 西藏；跨越式发展；科学内涵；政策
[中图分类号] F127.75
[文献标识码] A
[文章编号] 1002-557(X)(2006)02-0083-08
西藏自治区成立特别是改革开放以来,西藏经济社会发展取得了举世瞩目的成就和丰富的经验.但是,由于自然、历史、经济、社会等各方面的因素相互影响和相互制约,与内地发达地区相比,西藏社会发展尚显得很落后,由此而形成的区域性贫困还没有得到根本性改变.针对西藏经济社会发展的这一现状,把握当今世界经济和科学技术发展的特点,中央第四次"西藏工作座谈会"(the Work Forum on Tibet,WFT)提出了新世纪西藏要实现"两个转变",即"经济从加快发展到跨越式发展,社会局势从基本稳定到长治久安".实现西藏经济跨越式发展,是中央治理西藏的政策祈求,也是西藏人民的共同愿望.因此,研究西藏跨越式发展问题是非常具有理论意义和实践意义的课题.
�<<晕鞑乜缭绞椒⒄刮侍�,学术界的研究文献并不多见,仅有数篇文献涉及到这一主题.从已有的研究文献和西藏推进跨越式发展的实践来看,许多问题至今仍需探讨,比如,西藏经济跨越式发展的科学内涵是什么？怎样才能避免与传统的追赶型发展方式区别开来？应该采取怎样的对策措施推动西藏经济跨越式发展？这些问题需要我们进一步思考.本文拟对上述问题作一初步研究,不妥之处,敬请指正.
一、正确认识西藏经济跨越式发展的科学内涵
在经济发展的历史上,西藏也曾有过追赶型的发展方式,至今尚有这些历史的影子.为了更快更好地实现中央第四次"西藏工作座谈会"所提出的战略任务,需要进一步总结经验,准确把握西藏经济的"跨越式发展"的科学内涵.
跨越式发展与传统意义的追赶型发展有着本质区别.传统的追赶型发展具有以下特征：在传统追赶型发展方式下,生产关系的跨越与现实生产力的发展水平极不匹配；传统追赶型发展方式是一种嵌入式生产发展模式,这种模式强化了民族地区的二元结构；在这种方式下,经济社会发展的动力单一,广大人民群众得以的实惠比较少；传统追赶型发展方式是一种资源掠夺式、环境破坏型不可持续发展模式,也是一种脱离当地经济社会发展实际、缺乏民族特色的发展模式.
与传统的追赶发展模式相比,西藏经济"跨越式发展"是这样一种新的发展方式：突破西藏经济发展产业演进、技术进步的一般顺序和规律,总量增长更快、经济效益更高、结构更加合理、资源消耗更低、人民实惠更多、生态环境更加优化、生产关系与生产力更加适应的可持续发展模式,是西藏经济发展从量变到质变的飞跃.跨越式发展是一个多维目标系统,核心是以超常的思维方式和思想观念为先导,以超常的工作思路和实干的精神为支撑,依靠科技创新、体制创新、机制创新和管理创新,通过技术领域、产生升级、结构优化,运行质量提升,使经济建设和社会事业的各个方面在量上有超常的增加和积累,在质上有超常的提高和突破,社会生产力每隔一段时间就上一个新台阶.
从经济发展的一般规律和西藏经济发展的实践来看,西藏经济"跨越式发展"的理论依据和内涵为：
一、跨越式发展是马克思主义生产力发展理论的正确延伸
生产力是人类全部历史的基础,是最活跃、最革命的因素,是社会发展的决定力量.人类社会的发展过程,就是先进生产力不断取代落后生产力的过程.社会主义的根本任务是发展生产力,社会主义生产关系要适应生产力发展水平并推动生产力的持续快速增长.跨越式发展首先要强调的是生产力的跨越.而生产力的跨越又具体表现为技术的跨越、产业的跨越和经济总量的跨越上.技术的跨越是基础,产业跨越是中介,经济总量跨越是目标.如果放任自流,经济发展就呈现出一个自然过程.相反,通过政府的积极行为,经济发展的自然过程就会在一定范围内被突破.经济学上的"非均衡增长理论"强调后进地区应集中有限的资源和资本,优先发展一部分产业,并以这部分产业作为启动力量,并以这部分产业作为启动力量,带动其他产业的成长.因此,突破经济发展产业演进、技术进步的一般顺序和规律是跨越式发展的核心内容.
第二,跨越式发展是邓小平理论在新时期的新实践
邓小平同志指出："从国际经验来看,一些国家在发展过程中,都曾经有过高速发展时期,或若干高速发展阶段.""我国的经济发展,总要力争每隔几年上一个台阶 .""现在,我们国内条件具备,国际环境有利,再加上发挥社会主义制度能够集中力量办大事的优势,在今后的现代化建设过程中,出现若干个发展速度比较快,效益比较好的阶段,是必要的.""从是要在某一个阶段,抓住时机,加速搞几年,发现问题及时加以治理,尔后继续前进.从根本上说,手头可能快点,只要是讲效益,讲质量."这些论述深刻地阐述了跨越式发展思想.学习和体会这些思想,使我们要树立经济总量跨越和生产力整体跨越式发展的"灵魂"的观念.
第三,跨越式发展是一个自我超越、追求卓越的过程
跨越式发展是世界上一些先进国家或地区在其经济社会发展过程中所表现出来的特征,也是经济社会发展的一种客观经济规律.反过来,对于后进国家或地区来讲,遵循这一客观经济规律,就可以形成一种新的发展思路,即"跨越式发展"思路.换句话,实施跨越式发展战略是一种自我超越、追求卓越的自为行为.这种自为行为首先要体现在不断解决思想、更新观念上.不突破旧的思想观念,不冲破传统的行为模式,不打破封闭的思维定式,没有思想观念上的跨越,就形不成新的发展思路,产生不了新的思路,就产生不了新的机制和新的办法.
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传统的追赶型发展方式之所以对西藏经济发展害多利少,是因为这种发展方式没有很好地处理生产力与生产关系、整体与局部、经济发展与生态保护、经济发展与社会发展等方面的关系.因此,推动西藏经济"跨越式发展"需要进一步处理好以下几个方面的关系.
1.正确处理生产力跨越与生产关系跨越的关系,努力实现生产力和生产关系的双重跨越
首先,生产力的跨越式发展是西藏经济跨越式发展的主线.推进西藏经济实现跨越式发展,要紧紧抓住生产力的跨越式发展这根主线.牢固树立"科学技术是第一生产力,而且是先进生产力的集中体现和主要标志"的观念,大力推进科技创新,实现技术的跨越.西藏地区生产力的跨越式发展,可以站在高起点上,利用清洁、优美的环境,从具有比较优势和发展潜力的领域入手,可以直接瞄准世界的领先行业,直接从某些领域的高新技术发展做起,跳过传统的特定阶段,实现跨越式发展超越技术的某些发展阶段,用相对比较短的时间缩小差距,以至于在一些领域实现赶超,成为我国技术创新的"阳光地带".在此基础上,从更高层次上,提高事例区域内外的优势,超越经济的某些发展阶段,直接发展具有现代特征的产业,实现发展阶段的跨越,实现以信息化带动工业化,工业化与信息化良性互动.以此为基础,进一步创新经济发展优势,实现经济发展总量的跨越,经济发展速度和质量要明显高于过去,也要高于全国平均水平,并且每隔一个时期就上一个新的台阶,形成一个新增长期.生产力发展的方式要从常规发展方式(以牺牲生态环境和破坏资源为代价)跨越到可持续发展方式(开发与保护生态环境、节约资源相结合).
其次,要实现生产关系的跨越与生产力的跨越的匹配.这是生产力与生产关系之间的关系决定的客观规律.在当前形势下要特别注意推动生产关系的跨越,防止生产关系超前跨越或者滞后于生产力的跨越.两者都不利于生产力的跨越.民主改革成立以来,西藏经济在追赶式发展中最主要的问题是生产关系大大地超前跨越于生产力的超越,照搬内地的发展模式,由此也形成了一系列不利于生产力发展的经济体制和制度规范.为了给生产力的跨越式发展开辟更加广阔的道路,必须要特别注意推动生产关系的跨越.实践证明,改革开放20多年来,经济体制的跨越为西藏经济的经济建设提供强大的动力.
公有制为主体、多种所有制经济共同发展,是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度.通过不断完善这个基本经济制度,调减国有经济,大力发展非公有制经济和混合经济,壮大集体经济,逐步消除所有制结构不合理对生产力发展造成的羁绊,大大解放和发展生产力；不断完善社会主义市场经济体制,继续推进市场取向的改革,跨越小商品经济,直接发展市场经济,从根本上消除约束生产力发展的体制性障碍,为经济发展注入新的活力；着力推进微观经济组织和经营方式的创新,大胆利用一切反映社会化大生产的组织形式和经营方式,在不支援家庭承包经营和完善家庭承包经营的基础上,实行农业产业化经营,推动一、二、三产业互动发展和企业组织从作坊式跨越到现代企业制度；进一步转变政府职能,推动从主要依靠习惯办事跨越到主要依靠规范化的制度办事,大胆建立县级市,建立能够推动西藏经济实现跨越式发展的高效政府.
2.正确处理藏区整体跨越与西藏地区局部跨越的关系,努力实现藏区整体跨越与西藏地区局部的同步跨越.
首先,西藏经济跨越式发展要能够有力地支持和配合藏区整体的跨越式发展.正如总体与局部的关系一样,西藏经济的跨越式发展是藏区整体跨越式发展的有机组成部分.没有西藏经济的跨越式发展,也就没有藏区整体的跨越式发展.促进西藏经济的跨越式发展,把潜在的资源优势转化为现实的经济优势,不仅会大大造福于西藏人民,还会有利于中国藏区经济社会的发展.另外,西藏经济的跨越式发展还事关西南地区的社会稳定和国防安全,也就是说,西藏经济的跨越式发展决定着本地区的长治久安,从而决定着西南地区实现跨越式发展能否有一个良好的社会环境.
其次,藏区整体的跨越式发展要能够有力地带动西藏经济跨越式发展的推进.相对来讲,西藏经济是全国经济社会发展总体水平比较低的地区,加上又是少数民族聚居区,经济自我发展的能力还相当低,一些地方甚至还根本不具备自我发展的能力.如果没有外力的推动,西藏经济还不能够走上快速增长的轨道.事实上,在党中央、国务院的关怀下,在西藏自治区党委、政府的领导下,在其他省、自治区,直辖市的支援下,西藏经济的济社会得到了快速增长.正是有了过去的快速增长,才使今天西藏拥有了实施跨越式发展的坚实基础.因此,要从整个藏区经济社会发展筹划,着眼于解决关系西藏和其他藏区经济社会发展的重要问题.
3.正确处理经济发展与生态建设的关系,力争实现经济发展与生态建设的同向跨越
首先,经济发展要有利于生态环境的保护与重建,要为生态建设提供物质基础,同时也要从生态环境的保护与重建中寻找结合点和生长点.从全国可持续发展和青藏高原建立全国长江、黄河上游生态西藏经济的要求来看,生态环境的保护和重建是西藏经济压倒一切的任务,因此,西藏经济实施新的跨越式发展战略必须围绕生态环境的保护和重建来进行.在这种情况下,经济发展还要有利于生态环境的保护与重建,任何只利于经济发展而不利于生态环境的保护与重建的活动都应是不允许的.另一方面,经济发展要能够为生态环境的保护与重建提供物质基础.当然,这一基础主要应由中央政策来提供.与此同时,经济建设必须从生态环境的保护与重建中寻找结合点和生长点.
其次,生态建设要为经济的可持续发展提供有力支撑,要为经济发展提供生长点,形成"生态链"和"循环经济".从西藏经济生态环境的形势来看,经济发展的可持续性已经受到威胁,如果不下大力气搞好生态环境建设,经济的可持续发展就成问题.所以,生态建设要为经济的可持续发展提供有力支撑.另一方面,生态建设也不是一种简单的生态问题,而应入出境它与经济发展结合起来,由此形成新的"生态链"和"循环经济".
4.正确处理经济发展与社会发展的关系,力求社会优先于经济发展
经济发展是社会发展的物质基础.没有经济的发展,社会发展就会落空.但社会发展才是跨越式发展的最终归宿.
从西藏经济的情况来看,社会发展应优先于经济发展.我们之所以提出社会发展应优先发展,主要是基于如下认识：其一,社会发展落后经济发展的情况在西藏更为严重.相比之下,西藏经济发展落后于内地,如果不在社会发展上有一个大跨越,则在西藏经济发展上的遗址就会更加困难.因为前者所强调的是"人"的因素,没有"人"的能动性,就不可能有经济上的大发展.其二,社会应优先于经济发展是基于对正确处理经济发展与社会发展的关系认识基础上的发展思路上的转变.这种转变是从以"物"为中心转向以"人"为中心,从单纯追求经济增长转向促进各民族全面持续发展、以提高各民族人民生活水平和质量、改善各民族生存条件、扩大各民族发展机会和提升发展能力.
三、推动西藏经济新跨越式逃难的对策措施
事实上,西藏经济社会发展经过了长期量的积累,具备了实现质的突破的条件.但目前尚面临一系列需要突破的环节,需要采取以下措施加以克服.
(一)协调跨越式发展的要素关系
其一,经济总量的跨越是西藏经济跨越式发展的"基点"
通过观察一个国家或地区经济社会的发展,经济增长虽不可能是直线上升,但某一技术或某种制度的发明及其扩散,都会使经济社会有一个突飞猛进的发展,因而表现出来的现象是,每隔一段时间,经济发展就会上一个新的台阶.这就是"跨越式发展".从这个角度理解,"跨越式发展"首先表现为一个国家或地区经济社会整体在一个特定时期有一个超常规的发展速度,经济总量就会有一个大的扩张.因此,经济总量的跨越是西藏经济"跨越式发展"的"基点".只有经济总量有一个大的扩张,经济结构的优化和升级才有基础.这就要求在本世纪头20年经济实现高速增长,其经济增长不仅要高于民族自治区平均水平,而且要高于全国民族地区的平均水平和全国平均水平.
其二,产业的跨越是西藏"跨越式发展"的切入口
一个国家或地区社会整体实现超常发展还表现为某一个和几个部门优先的发展,并成为整个国民经济的"火车头".在后进国家或地区,通过发挥后发优势,使这个或这些部门的有可能突破经济发展的一般顺序,即跨越一定的经济发展阶段和产业发展顺序.因此,实现产业结构的跨越是西藏"跨越式发展"的突破点.
其三,科学技术进步是跨越式发展的"关键点"
"科学技术是第一生产力,而且是先进生产力的集中体现和主要标志",产业的跨越和经济总量的跨越,都是建立在技术跨越的基础上.目前,西藏自治区的科技水平还非常落后,基础还十分薄弱,因此,要打好经济社会跨越式发展的技术基础,积极推进信息技术和生物技术的应用,实现技术进步的跨越.
其四,政府政策支持是西藏"跨越式发展"的保障
从世界范围来看,后进国家和地区为了追赶先进国家,无一不是采取强有力的措施加以推进的.这可以从德国和日本等发达国家以及亚洲"四小龙"的发展历史中得到证明.从我国自身的经验来看,沿海地区在追赶发达国家、实现现代化的过程中,也与中国中央政府采取强有力的政策密不可分.从目前西藏来看,其经济发展水平还比较低,依靠其自身的力量还难以实现整体的跨越式发展.因此,需要政府尤其是中央政府继续给予很好的政策支持.
其五,生态环境保护是跨越式发展的"根本"
由于青藏高原是三江源头,又是生态脆弱区地区,是国家生态建设的重点地区,所以,西藏在实施跨越式发展战略中要把推动生态环境重建和保护作为一项十分重要的战略任务来完成,另一方面,生态环境重建和保护又给西藏跨越式发展带来巨大的发展机遇.因此,生态环境重建是西藏跨越式发展的"根本".
(二)切入跨越式发展的产业选择
其一,跨越原始农业、传统农业、石油农业向现代生态农业经济转化
原始农业是农业的初级形式,耕作粗放,对自然环境破坏较少,生态环境处于优势,但土地生产率低下,经济效益不佳；传统农业是较高级的农业形式,精耕细作,人对生态环境的影响在生态环境以内,生态环境基本平衡,但生产率仍然低下,经济效益不高；石油农业是现代农业,是高级的农业形式,人的活动居于优势,土地生产率和劳动生产率均很高,但生态环境破坏严重；现代生态农业是农业发展的最新形式,人的活动尽可能与生态环境相协调,并努力恢复生态平衡,使土地生产率和和劳动生产率保持适当的水平.在西藏,除西藏农业至今还在某些角落仍然存在外,传统农业占据统治地位.石油农业已在局部出现,生态农业初见端倪.生态环境在西藏的特殊地位决定了农业的跨越的发展,要跨越原始农业、传统农业、石油农业,大力发展现代农业经济,即种植业生态环境、畜牧业生态经济和林业生态经济.
其二,跨越传统工业,走新型工业化道路
新型工业化道路是科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少,人力资源优势得到充分发展的工业化道路,其最显著的特征是以信息化带动工业化,以工业化促进信息化.这个"新"是相对于传统工业化来讲的,主要表现在：在工业化的过程中,一是推进信息化,以信息化带动工业化,以工业化促进信息化,发挥后发优势；二是特别强调生态环境和环境保护,强调处理好经济发展与人口、资源、环境之间的关系；三是处理好酱技术密集型与劳动密集型产业的关系,处理好高新技术产业和传统产业的关系,处理好虚拟经济和实体经济的关系.事实证明,西藏只有完成工业化的历史任务,以知识化、信息化带动工业化,以工业化促进农牧业现代化,以工农业知识化、现代化来推动整个西藏社会经济跨越式发展.由于西藏的工业还处于从前工业化阶段向初步工业化阶段过渡的初始阶段,所以,西藏工业的跨越式发展,要跨越传统工业阶段,走新型工业化道路,大力发展工业生态经济.在工业发展战略上,实施"以重带轻"和可持续发展战略,以能源工业和高耗能工业作为构建重型工业结构的突破口,并清洁化生产,实现生物技术和信息技术产业的超常规发展.
其三,第三产业是西藏实现跨越式发展的新重点
要跨越传统第三产业,大力发展新兴服务业,尤其是发展生态旅游经济和物流产业、会议经济、实现这些产业的超常规发展.生态旅游经济是一种可持续发展的新型经济形态；物流产业是对传统运输业的超越,是现代经济发展的基础和龙头；会议经济是基于一定自然环境而发展的一种新型产业,是与生态旅游相联系的.由于西藏发展生态旅游经济和会议经济有着良好的条件,而发展现代信息产业、物流产业方面又有十分重要的意义,且已具备一定的条件,因此,西藏要把发展生态旅游经济和现代信息产业、物流产业、会议经济作为第三产业实现跨越的突破口.
实现产业发展的突破口,需要采取以下措施：一是突破产业发展的一般序列,突出"绝对优势"和"比较优势",发挥"后发优势"和"竞争优势",着务发展信息产业和生物技术产业,提高产业竞争力.有效利用经济全球化的机遇,充分吸收和采用世界先进科学技术并加以创新,以知识经济来调整、改造传统经济,实现产业结构转换升级.二是以发展"生态经济"和"循环经济"为重点,实现从构筑支柱产业体系到构筑主导产业体系的转变.俦发展旅游业和劳动密集型产业,积极发展知识(技术)密集型产业,有重点、有选择地发展资源密集型产业,审慎地发展资本密集型产业.努力搭建生态经济平台,打造国际旅游区,努力实现文化旅游争区,努力实现文化旅游资源向文化旅游资本转变；塑造水电业及生态型高耗能工业发展的"生态资源产业链",走新型工业化道路.三是以发展农牧业产业化经营为契机,构建"产业互动,城乡相融"的发展新机制.着力点是推进农牧业全程产业化发展,形成若干各自独立又互相关联的产业体系；制定和用好政策,将农牧产品基地建设与扶持龙头企业发展结合起来；坚持以"请进来"为主,鼓励区域外企业进入后成为龙头企业；选择草食畜牧业、特色种植业和藏药产业为农牧业产业化经营的起步产业.
(三)创建新的公共财政运行模式
西藏财政能否有效发挥其基本职能,不仅事关财政自身改革的成败,也直接影响和制约着西藏政权巩固、社会稳固和经济发展大局.从理论上讲,假如没有外来因素的影响,财政增长与经济社会发展之间既可以存在一种良性互动的关系,即一方面,财政增长促进和调节经济社会发展,另一方面,经济社会发展构成了财政增长的持续源泉；同时,也可以存在一种相互制约的恶性循环关系,即财政增长的停滞制约了新兴产业社会发展, 同时,反过来,经济社会发展影响前者的增长.分析显示,西藏的财政属于后一种类型.因此,解决好财政问题是实现从快速增长到跨越式发展的增长.分析显示,西藏的财政属于后一种类型.因此,解决好财政问题是实现从快速增长到跨越式发展的关键,是实现从快速增长到跨越式发展的"保障".
实事求是地分析,西藏的财政是一种消费型财政,其运行呈现出两大特点：一是"补贴财政",即地方自有财政收入占财政支出的比例很低,必要的财政支出主要依靠中央政府的财政补贴；二是"吃饭财政",即由于上级政府的财政补贴有限,地方财政支出只能限定在政府部门和事业单位人员的工资方面,地方政府缺乏一定的经济社会发展基金.
�<<杂谖鞑氐牟普侍�,以前,我们一般只看到了财政困难,即财政收入远远小于财政支出,上级补助又有限；现在,我们还要看到,地方财政的增长与当地经济社会的发展之间没有形成一种良性互动的循环,低经济发展水平无法为地方政府提供不断财政收入来源,反过来,财政支出也无法支持地方经济发展.为此,要扭转以"补贴"和"吃饭"为主要特点的消费型财政局面,变"软预算"为"硬预算",规避财政支出的短期行为,优化支出结构,是实现民族地区经济跨越式发展的保障.真正按照建立公共财政基本柜架的要求,建立起职能清晰、责任明确、收支合理、转化规范的公共财政管理模式,努力实现财政支出增长与经济发展的良性互动；规范政府采购行为,扩大政府采购范围,节约财政支出和推进廉政建设；积极采取措施促进民间资金向民间资本转变.
(四)以城镇为跨越式发展的载体
从西藏的城镇发展的现状来看,主要表现为以下特点：一是城镇数量少规模小,辐射半径小.由于地域广袤,人口稀少,各地人口分布又不均,自然条件、经济发展水平差异比较大,再加上其他一些文化因素的影响,先进的生产方式和生活方式难以介入,小城镇之间的联系以及城镇与所属农村经济的联系,往往在沿公路两侧呈带状的狭小区域较强,其余地区则较弱,因而小城镇通过辐射能力带动区域经济发展的功能作用未能充分发挥.二是很多城镇是由嵌入式、突发式形成的.这种形成特点使小城镇的数量在短时期内有限了较大的增长,但它与区域经济的融合和相互促进却存在着很大的问题.三是城镇体系难以形成.区域经济的良性发展不是一两个城镇就可以带动的,关键是要形成合理的城镇体系,合理的城镇体系能够有效促进区域经济发展.西藏由于幅员广阔、人口稀少,农业业所占的比重又很大,这就决定了人口分散性和流动性比较大,又加上各个城镇之间交通不便,经济联系不密切,难以形成合理的城镇体系.因此,在条件适宜的地区尽快建立中小城市和城镇,是西藏地区培育经济中心,加强农牧民与市场的联系,促进物流和改善资源配置的重要措施.
扩大城镇容量,积极发展小城镇,使"城镇化"成为实现西藏地区跨越式发展的重要"载体".一是以地区行署所在地、县城、交通枢纽和经济重镇为重点,加快城镇基础设施建设,积极推进八一镇、昌都、江孜等地的地市工作.二是加快民族地区县城和建制镇建设和改造步伐,重点改造旧城和城镇道路、给排水、污水和垃圾处理系统.三是以"经营城市"和"经营土地"理念,加大"以土地转换资金"的操作力度,推进土地资源向土地资本转变.四是延伸推进城镇体系与特色经济体系建设.五是发挥好交通能信的跳板作用.实行适度超前、突出重点、优先安排的政策,加强民族地区基础设施建设.交通建设以公路为重点,打通出境通道,提高路况等级,实现与旅游路、经济路的协调屜.通讯建设以网络为重点,加快信息化的崭新道路.鼓励非公有制经济进入能源、交通、用水等基础产业和基础设施领域,促进民间资金向民间资本转变.
(五)推动西藏跨越式发展的配套设施
其一,树立西藏经济的跨越式发展的"四种观念"
"四种观念"是指：突破自我积累、自求平衡、立足资源搞开发的约束,依托国内外大市场,不失时机地抓住一切机会实现自身发展上有重大突破的"发展观"；人才是第一资源,不求所有、但求所用,不求其全、但用其长,关心爱护人才的"人才观"；差距并不单纯是工作上的缺点和不足,而是"距离某个设定标准的差别程度"的"差距观"；不求所属、但求所在,不求其形,但求其效,只要是地方的合法纳税人就全力支持的"所有观".
其二,树立西藏经济的跨越式发展的"四种意识"
"四种意识"是指：突破政府包办、行政管理、领导推动的传统思维,树立市场主导、经济手段和调控和在主导市场中找出路谋发展的"市场意识"；突破满足现状、常规发展的保守心态,树立不甘落后、敢为人先、奋发有为、追求卓越的"竞争意识"；改变职责不清、办事拖拉、作风疲沓的现象,树立职权分明、雷厉风行、说干就干、干就干好的"效率意识"；反对形式主义、官僚主义,树立密切联系群众、全心全意为群众谋利益的"公仆意识".
其三,积极推进知识发展战略工程建设
从知识发展战略的高度认识缩小知识发展差距对民族地区实现跨越式发展的重大意义,树立"以人为本"和"经营人才"的新理念,把人的素质跨越作为实现经济跨越式发展的关键环节,着力缩小社会发展差距,实施以增强居民知识能力、推广适用技术为核心的知识发展战略,实现人才资源向人才资本转变.主要途径是强化基础教育,改革现行人才管理体制和运行机制,优化教育支出结构,加快民族教育的现代化进程.
其四,推动基础设施建设
制约西藏最大的硬件因素就是交通和通讯.西藏的交通和通讯基础设施还相当差,与内地相比,这是最大的差距,也是西藏实现跨越式发展的最大障碍.从区域经济学的观点,交通和通讯网络是沟通经济中心与经济胜地的经济联系渠道,整个区域经济运动必须依靠它来实现.因此,要推动基础设施建设.
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[本文责任编辑 黄维忠]
[作者简介] 杨明洪,经济学博士,四川大学西部开发研究院副院长,经济学教授、博士生导师.(成都 610065)
