西藏自治区人力资源重要性和开发现状发布时间：2005-05-17 14:36:59 来源：中国藏学 作者：德庆拉泽 浏览:10 评论:0 �.壅� "从力资源"概念的出现约在1970年以后,并逐渐取代"人事管理"等狭隘的字眼.这种转变并非偶然,而是发达国家在过度强调物质、财政资源之后,认识到了人在发展中的关键地位,再回头给予重新定位,并视人力资源为人类、资源、环境的和谐及持续的最重要资产.笔者看到民族地区在脱贫致富的强大压力下,也正面临过分依赖和强调物质本质作用的相同问题,由此提出了西藏人力资源开发和利用的重要性,并分析从力资本量少,配置和结构不合理等现存问题. �.酃丶剩� 人力资源；人力资本；自然资源；经济资源 �.壑型挤掷嗪牛� C961（275）［文献标码识］ A［文章编号］ 1002-557（X）（2005）03-0144-05 一、西藏人力资源开发和利用的重要性 可持续发展已经成为人类发展的共识,虽然不同国家、地区、学科各自强调的概念模式和特征不同.然而,一般而言,它的特征都可概括为生态持续、经济持续和社会持续三者统一.其三者能否统一,根本上又取决于社会活动的主体—人即人力资源的质量,具体来说就是人类对可持续发展的认识程度,以及人对生产、生活方式的控制能力.在自然资源约束,生态环境保护,人与资源、环境和谐的要求下,所能充分利用的只能是高品质的人力资源,依靠人的智慧、知识、技能调节三者的关系以达到平衡.此外,正如从略酱理论之交西奥多·W·舒尔茨所说的"发展中国家的贫困的根本原因不在物质资本落后,而在于人力资本匮乏",人力资源质量低,人力资本存量少是制约经济发展的关键因素.所以,无论是要实现现阶段的摆脱落后、发展经济目标,还是未来的可持续发展目标都必须攻克人的制约因素.所以,无论是要实现现阶段的摆脱落后、发展经济目标,还是未来的可持续发展目标都必须攻克人的制约的因素,秉承高质量人力资源的力量.人是生产力中最活跃的因素,惟有通过卓有成效的人力资源开发工作,使最活跃的因素最大程度地活跃起来,西藏的社会经济事业才能充满生机,不断发展. 毋庸置疑,经济的发展仍然是人类生存与发展的基础.很多学者从经济学的角度,通过说明经济增长与人力资源总的关系谈及人力资源的重要性.然而,一般而言,经济增长是各生产要素合理配置的结果,一定的人力资源、自然资源、经济资源是经济增长的基本要素,笔者想把这些决定经济发展的要素更细化并结合西藏的现实情况,通过比较的方法来说明人力资源在西藏的地位. 首先,从西藏自然资源地位看.由于过去经济学"木桶效应"（一桶水容量的多少取决于最短的木条）启示我们,经济发展的关键取决于"瓶颈"的解决,所以一些学者把西藏自然环境上海拔高、空气�" ⒀醴值偷榷窳悠蚴游⒄沟闹旅习�,以对自然界的改造、利用和抗衡行为解决贫困的首要问题,这样的结果,把自然资源的客观性影响绝对化,使人类易陷入被动、消极的地位；另有学者认为,西藏水资源、矿产、能源、可利用的土地等资源的单项指数可观,提出应该以优势资源为依托发展资金密集型产业,其结果促成了一些粗放型资源消耗性产业的产生,虽然带来了一定的财政收入,但是缺乏对西藏可持续发展重要性的战略考虑,在很大程度就是所谓的"拿资源换增长".这些资源都是不可再生的,长期效益可想而知.许多资源欠缺、面积狭小在经济上却取得突飞猛进的成绩的后起发达国家的经验值得我们借鉴.以以色列为便,经过四次中东战争,扩张以后的以色列也只有2.19万平方公里的国土面积,仅占西藏国土面积（122万平方公里）的约1/50.不仅如此,沙漠占国土面积的60%中,40%的土壤沙性而贫瘠,它不像其他中东国家,既没有石油也没有什么矿产.但是,他们在人力资源方面却独具优势,资源显示,以色列每千名劳动力中有77名大学生,每万人口中有模块140名.比美国（80名）和日本（75名）赢得多.由此,在建国（1948年）后短短的40年时间人均GDP达16400美元（1998年）,现已成为西亚地区最发达的工业国家.以色列等国家的奇迹在哪里？是先进的科技水平,是全民素质的高层次教育,归根到底都是人的因素.这些现象印证了人力酱理论所指出的"人力资源与物质资源具有可互补特性.也就是说明用较少量的物质资本和较多量的人力资本,或用较多量的物质资本和较少量的人力资本,往往可以产生同量的收入".所以,天然资源是稀缺的、外生的,它对经济的制约、影响是可以通过后天形成的资源（人力资本）来弥补. 其次来看经济资源."资金"一直以来被公认为民族地区发展的瓶颈,在党中央财政补贴和全国各省市无私援助,以及西部大开发的政策指引下,给西藏注入了大量资金,然而执行者在建设中有意无意地把战略重点倾向了硬件设施的改善,特别是工程建设,结果其中大部分物化为投资的建筑物或机器设备,因为管理或操作不当等原因最终都变成存货积压在仓库,甚至成为一堆废铁.除了局部改善基础设施外,对推动当地经济发展收效不大,其原因不能简单地用传统经济学的酱和技术因素的缺乏来追究,很显然还有人的因素：光有一定的资金,缺乏具备相应知识水平的技能的人力资源来掌握和管理,实物资本中蕴含的技术和人力资本无法匹配,结果降低了实物资本投资的回报率,从而造成了资源的浪费. 从以上叙述可以看出,真正制约落后地区发展的症结在人力资源这一根本性资源上.正如美国经济学家西奥多·W·舒尔茨在他的穷人经济学中指出的"改进穷人福利关键因素不是空间、能源和耕地,而是提高人口质量和知识水平".经济学家樊纲教授也指出"人类真正的局限是在他们自己,真正可怕的不是资源枯竭".尽管西藏资源特别是水资源、矿产资源储备极为丰富,却仍然名列全国乃至西部经济最欠发达地区之一,这从某种意义上再次证明资源是外生的,要真正摆脱贫困,全面实现小康只能通过转变观念,树立新的以充分发现、挖掘人力资源潜能的资源观、发展观、明确人力资本的积蓄而非自然资源的丰缺或物质资本的多寡是经济、社会发展的决定性因素,加大对人力资本的积累力度.要把这种可能变为现实,首先要找出自身在这方面存在的问题,方能对症下药予以解决. 二、西藏人力资源现状和开发中存在的问题 �.ㄒ唬┥钇独�,人力资源总量不足与质量不优双重性矛盾交织 在西方经济学中,往往把人力资源也称之为人力资本,很多经济学家如舒尔茨、贝克尔都未严格区分它们而是笼统使用,在本文中笔者也未做区分.从人口经济学的角度,宏观上人力资源的数量就是人口的数量.所以笔者用人口数据来说明人力资源的有关问题.西藏与西部其他8省区并列为9个欠发达、平均拥有千万人口数量的�>>菹啾�,2003年西藏人口达266万（农牧业人口212万,约占总人口89.1%）,单纯绝对数量上明显量少；从地理分布来看,西藏全区平均约每2人/平方公里,是全国人口密度最小的省区；说明人口数量与区域范围相比也是极为稀少.另外,利用人口受教育年数法心脏西藏第五次人口普查的数据（大学［大专以上］文化程度3.3万,高中教育8.88万,初中教育16.05万,小学教育80.10万）计算得出人口的平均受教育年数为3.001,比全国（2000年）7.11年水平低4个百分点还多,由此更可以充分说明西藏人力资源少,可转化形成的人力资本量更少. 一个地区具有经济实力的人力资源必须是数量和质量的统一,且人力资源质量可以弥补量的不足.人力资源的素质（质量）主要包括人口的知识水平、受教育程度、劳动者的技术素质和技能程度. 首先,看人力资源的知识、教育水平的状况.由表1数据可看出,西藏人力资源的各个层次教育文化程度在西部中也是位列最末的；此外,从文盲情况看西藏人口文盲率高,全区文盲人口为85.07万人（西藏第五次人口普查）；从农村15岁以上文盲半文盲比重来看,2000年全国平均水平为9.08%,西藏为47.25%；2002年全国学龄儿童入学率为98.6%,西藏为88.3%；全区73个县区市通过"普六"验收的55个,"普九"验收仅17个,还有33个县没有通过扫盲验收（中国西藏信息中心网）,这都表明,西藏人力资源的整体文化素质较低.
再者,人非文盲人口（就业人员）状况看.据统计资料,2003年末西藏全区就业人员132.36万人.就业人员的情况表现为： 1、总体文化水平较低,技术上要求更难达到.就业人口当中绝大多数是小学、初中毕业生,或未接受必要的专业技术教育或培训就直接进入劳动岗位,具体数据显示,1998年做作业人员中,小学文化程度42.1%,初中2.6%,高中0.5%,大专以上0.5%,大大低于全国平均水平.以首府拉萨为例,该市企业在职职工初中以下文化水平的占71.6%；其中城关区农民中,小学文化程度的占35.1%,初中文化程度的占8.73%,高中文化程度 的仅占1.23%,54.94%的人口属文盲. 2、对劳动者技能培训缺乏.据有鞍纲教授在<<西部开发新战略>>中的统计数字,就业人口在西部地区接受就业训练人口比例为3.3%,低于全国平均水平2个百分点,其中西藏最低,为0.25%,与全国平均水平相差5个百分点.可见,无论从现代社会经济发展对人力资源总量的需求,还是对各类专业技术人员质的需要,西藏人力资源都呈现出量少质差的双重矛盾的特点. （二）人力资源结构上：专业技术人员量少质低,科研开发性人才寥寥无几 从总体来看,西藏专业技术人员人口的比例是0.13%（依据2003年统计年鉴依据计算）,绝对数上严重不足.具体来说,首先从技术人员生源上看,目前区内只有数量不多的一部分人力资源接受过一定高等教育,这些人还表现在知识结构不合理.由表2可见,2002年西藏各级各类学校毕业生人数为63638人,小学毕业人数就超过一半；而有限的高等学校毕业人数中部分农、医专业人才供应也比例严重失调,农学106人,医学专业更是只有99人,全区73个县区市,连一个县分配2个名额都不够,更无需谈深入基层了；中等学校毕业人数18023人,其中普遍中学15712人,中等专科2311人,职业教育与普遍教育人员比重约7：1,也相关悬殊.究其原因,除了少数民族学生由于受到语言和师资因素影响,更重要的是,教育与当地社会、经济、文化的严重脱节,教育结构不合理,特别是职业教育缺乏,培养的通用型人才多,与生产、生活密切相关的应用型人才少. 表2 西藏2002年各级学校毕业生
其次,看现有技术人员现状：一般而言,从接受教育层次来看,接受过不同教育的劳动者具有不同的人力资本,可以分生产型、技术型、管理型、企业家型人力资本.从西藏特殊 社会生产发展水平及各项事业的发展状况,特别是90%为农牧区来看,目前仍需求实用生产型、技术型人才,特别是农业技术、水利、水电等基础产业方面人才.就与农业生产直接相关的农牧业技术型人力资本来看,2002年西藏农业技术人员仅1494人,其中低级人力资本占50%,如果再把这1494人细分为草原专业技术人员、林业专业技术人员、蔬菜专业技术人员,那人数就更寥寥无几. 最后,从科研开发性人才状况看,据统计,2002年西藏科研人员有344人（50%是初级）,比2001年还减少了21人（2003年西藏统计年鉴）.从经济形态来看,西藏属于第一、三产业畸重,第二产业偏轻的典型农牧业经济.由此可见,通过对传统农牧业产业结构调整、优化带动其他产业发展是关键,这就需要我们有效抓住西藏独特的自然资源和纯天然、无污染的绿色品牌,对高原生物,高原特色农牧产品如青稞、牦牛的开发、加工走产业化、规模化、集约化道路.而这个发展道路的关键在于致力于高原特色资源相关的科研开发工作,而西藏科研队伍缺乏,人员还呈下降趋势,令人担忧. （三）人力资源配置和分布上：人才相对集中于机关事业单位,生产单位人才奇缺 人力资源的配置是连接人力资源需求和供给的重要纽带,人力资源配置效率高低直接影响社会资源的合理利用和整体效益.青海、西藏、宁夏和贵州4省区38000位中年科技人员,据学员调查结果表明,不能发挥作用的比例是19%、25.5%、17%、25.1%,高于全国平均值11.2%.可想而知,即使人力资源投资与开发的质量很高,如果配置不当,也不会产生应有的人才资源利用效率.人力资本在社会生产（市�.┎棵藕凸芾恚ǚ鞘谐.┎棵排渲枚宰试磁渲糜刖梅⒄沟墓毕茁什钜旌艽�.如果好的人力资本进入前者,成为业务骨干,他们开发技术,挖掘市场,把知识和技术转化为现实生产力,结果就会促进经济发展和收入增加.反之,如果过多的人力酱进入后者如行政管理机关,比较而方他们则更多成为参与社会福利分配而非创造的社会部分,不利于经济的更快发展.而西藏正是这种情况,长期以来,通过国家计划渠道大多数受过高等教育的人才优先集中在党政机关等国有经济部门,每年区内外院较大、中专毕业生,约80%以上进入国有、集体性质相关部门,人力资源的流动性差,利用率低.虽然西藏以较单一的自给或半自给农牧业经济为基础产业结构,缺乏人才就业的广阔空间和施展才华的展台,但是随着交通设施逐步便利,对外开放搞活,西藏独特的资源和人文优势,私营经济正如雨后春笋般成长起来,对人力资源的需求将日益增大.但据统计,2002年西藏私营企业1367户,个体商户有48333户,而经营者80%却来自区外.就在2003年11月8日到9日举办的西藏第四届人力资源交流会上,河南水利驻西藏办事处骋电力工程师6名却无人问津；一建筑设计有限公司设置了建筑设计师、结构设计师、建筑工程师和厨师、司机、值班服务员等工种,厨师、司机、服务员应聘者多达数十人,而技术人员只有1人报名,其他很多企业都无法招聘到合适人选.与此形成鲜明对比的是,2002年西藏在外地高等学校大学毕业生中,学工学的147人,理学261人；中等专业学校毕业生中,学土木水利工程的27人（2003年西藏统计年鉴）,先不论条件是否符合聘方要求,竟然无一人投简历.非国有经济单位的岗位如此冷落,与长期以来,为解决民族地区人才缺乏问题制定的"定向招生,定向分配"政策、毕业生优先流向国有性质部门不无关系.这种人力资本流向一方面说服西藏人力资源整体素质偏低,高素质有专业技能的人才供不应求；加一方面更深刻地说明现有人才绝大多数囤积在行政部门,机关内部.由于体制原因,绝大多数工作相对清闲,待遇也不差.但现代社会知识更新的速度越来越快,据美国科学家詹姆斯·马丁推算"人类科学知识在19世纪50年增加1倍,现在大概是每3年曾加1倍",知识更新加速了现有人才的人力资本贬值,知识老化便是其突出问题之一,长此以往,这些人才也会逐渐沦为庸才,最后即使有更适宜的岗位也无力胜任. 面对人力资源现状,西藏人力资源开发任重而道远,人才资源的开发离不开因地制宜的发展教育.中国社会科学学院数量所完成的<<人才资源开发与经济增长关系的定量研究>>研究成果显示,增加教育经费的投入产出比与经济增长关系密切.同样,舒尔茨也指出"一个国家经济发展水平越低,教育投资回报率越高",这些都对我们民族地区有深刻启示,也就是说必须转变观念,加大人力资本投资特别是对教育投资,以教育提高知识水平,通过把知识转化为真正的生产力,从而带动发展,这才是包括西藏在内的民族地区解决贫困、实现发展的根本出路. �.郾疚脑鹑伪嗉� 陈立�.� �.圩髡呒蚪椋� 德庆拉泽,藏族,女,西南民族大学管理学院2002届公共管理专业研究生.（成都 610041） 声明：本站登载此文出于传递信息之目的，绝不意味着本站赞同其观点或证实其描述。 【评论】 【收藏】 【关闭】 【打印】相关文章链接无相关信息 |
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