�.壅萃蹲省⑾选⒕怀隹诒怀莆迷龀さ�"三驾马车",而对西藏这样一个民笢中的省区而言,投资、消费、净出口对经济增长的拉动作用尤为重要.本文 拟围绕如何 实现"国内生产 总值年均增长12％以上,人均GDP进入西部地区前列"的跨越式发展战略性目标,主要从投资的角度,分析西藏经济发展处于哪种阶段,判断投资对西藏经济增长的重要性,并增长的效应.
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�.壑型挤掷嗪牛軫127．46 （275）［文献标识码］A［文章编号］1002—557 （X）（2005）03—0060—12
经过改革开放以来20多年的发展,西藏经济运行的特征发生了显著的变化,与全国相比,约滞后2年的时间,产品的相对还剩代替了广泛的产品短缺,基本上由卖方市场进入买方市场时代.到2000年,西藏粮油肉实现基本自治,农区出现粮食区域性、结构性剩余,农牧业发展进入战略性结构调整的新阶段.完成了"扶贫攻坚计划",绝大多数群众渴问题基本解决；小康示范建设成效明显,部分群众生活达到小康水平；国民经济跃上新台阶,结构调整进一步优化；基础设施和重点项目建设成效显著；社会主义市场经济体制框架基本建立；对外开放进一步扩大,多层次、宽领域的对外开放格局初步形成.即：国民经济发展进入战略性调整阶段,但由于培育新经济增长点滞后,社会投资乏力,投资拉动仍是经济增长的主要手段.
<<西藏自治区国民经济和社会发展第十个五年计划纲要>>提出了从新世纪初开始,西藏经济社会发展总体分三步走的跨越式发展战略目标.其中的第一步,到2005年,国内生产总值年均增长12％以上,人均GDP进入西部地区前列,其裨是寻求经济增长的潜力,并有明确的政策和切实的措施保障生产潜力转化为现实的生产力.本文拟围绕如何实现"国内生产总值平均增长12％以上,人均GDP进入西部地区前列"的跨越式发展战略性目标,主要从投资的角度,分析西藏经济发展处于哪种阶段,判断投资对西藏经济增长的重要性,并分析投资拉动经济增长的效应.
一、关于西藏经济发展阶段的初步分析
GDP,即生产总值,是一个地域性很强的概念,已成为国家衡量经济增长的首选指标,是新国民经济核算体系中的一个重要的统帅全局的核心指标.由于GDP的新创价值属性能够成为衡量一国（或地区）所有常驻机构单位生产的较为合适的尺度,GDP已成为经济生活中人们使用最频繁的统计指标.但GDP仅是一个生产性的概念,不是收入概念.GDP只能反映一定时期所有常驻单位生产的增加值之和.GDP的实物构成为固定资产形成总额、库存增加、最终消费和净出口.经济增长是一个社会在其他方面取得进展的基础,但经济增长并不完全等同于社会进步.现代经济学关于经济增长率的新理论是比较"自然增长率"和"现实增长率"的差距."自然增长率"或者"潜在增长率",是指一个国家或地区应该能够达到的经济增长率.什么是最合适的呢？有几个条件：一是企业的设备充分开工；二是库存全不知 三是失业率控制在5％以下；四是物价没有加速上升；五是国际收技没有大的失衡.从现实增长率来看,在1980年以后,西藏要经济增长走过了稳定增长（1980—1994）、加快发展（1995—2000）两个阶段,从2001年起开始进入从加快发展向跨越式发展转变的阶段.
斯密最先提出经济发展阶段理论,将经济发展划分为狩猎社会、畜牧社会和农业社会三个阶段.德国历史学派创始人李斯特,在此基础上又增加了"农工社会"和"农工商社会",形成经济发展的五个阶段.施·穆勒根据国民统一的程度,主张将经济发展划分为"村落经济"、"都市经济"、"地域经济"和"国民经济"四个阶段.罗斯托从经济史、产业组织等角度,将经济发展分为六个阶段：传统社会、为起飞创造先决条件的阶段、起飞阶段、成熟阶段、高消费时代和收入的边际盗用递减时代.从人类经济发展历史来看,到目前为止,共经历了五个阶段：一是以农业为主的阶段,又叫贫困阶段或低收入阶段,以农业为主导部门,以农产品为主导产品,农业构成主要经济增长点.二是温饱阶段,轻纺取代农产品成为主导产品,轻纺工业也成为主导部门和新的经济增长点.三是初级富裕阶段,公共交通、廉价�>>考坝实缤ㄐ诺炔棵偶糖岱墓ひ党晌鞯疾棵藕椭饕迷龀さ�.四是中等富裕阶段,小汽车、较高级�>>康鹊纳棵派仙鞯疾棵�.五是高富裕阶段,第三产业（不包括交通运输、邮电通信）剧增,上升为主导部门,构成新的经济增长点.因此,具体划分经济发展阶段及其主导部门,确定主要经济增长点,取决于大多数消费者共同偏好和当时社会生产力水平及收入水平.
介绍经济发展阶段的这些理论,为的是更好地理解西藏经济发展正面临的投资拉动格局,便于后面的分析.而笔者认为,"起飞"与"跨越式发展"在相当程度上是同义语,西藏的经济发展阶段是处于为经济起飞做准备的阶段,罗斯托的经济发展阶段理论对西藏更具有应用价值.虽然罗斯托的经济发展阶段理论也没有微观基础,但从宏观上可以借鉴,总体上把握西藏的发展的阶段具有特别重要的意义.
罗斯托的"起飞"概念,是指在工业化初期的较短时间内（20—30年）实现基本经济和生产方法上的剧烈转变,不是一个渐进的过程."起飞"就是突破不发达经济的停滞状态,摆脱纳斯所说的"恶性贫困循环"环境（即"贫困国家或地区贫穷的原因和结果都是贫穷"）.他认为,一个国家或地区最重要的经济发展阶段就是"起飞"阶段,经济发展过程最困难的也是"起飞"阶段,一个国家或地区一旦超越了传统社会而经济起飞,经济就可以持续发展了.笔者的理解,其实质就是经济实现了跨越式发展.
罗斯托提出的"起飞"的第一个条件是,资本积累率（储蓄率）要达到10％以上.这里假定所有的储蓄都要转化为投资.西藏金融机构各项存款,1980年为87234万元,1990年达到2126611万元,2000年上升到1449755万元,其中,城乡储蓄存款1980年为6054万元,1990年达到39961万元,2000年上升到404807万元.1979年以来,总体上西藏的积累率相对偏低,在30—40％左右；消费率相对偏高,在60—70％左右.积累率相对偏高的年份一般是国家动员全国力量支援西藏,集中进行重点项目建设时期,如"43项工程"建设时期、"62项工程"建设时期.西藏的储蓄率从1990年的14．43％上升到2000年的34．46％,超过同期世界平均水平的23％的储蓄率.
罗斯托提出的"起飞"的第二个条件是,要有一个"起飞"的主导部门体系,它不仅本身具有高增长率,而且要能带动其他部门的增长,是出口创汇的主力.从严格意义说,目前西藏尚不具备这样的主导部门体系.这可以从西藏的进出口商品结构的分析中得出结论.1994年以来,西藏出口商品由传统的初级产品发展到机电产品、化工产品、轻工产品、纺织品、钢材建材等工业制成品,且工业制成品在出口中所占的比重平均每年均有增长,出口商品结构明显发送,但大部分出口商品是内地生产的商品,本地产品比例很低.净出口对西藏经济增长的贡献十分有限,但蕴藏着一定的潜力.同时,由于西藏是中国的一个自治区,罗斯托的"出口创汇"条件需要做适当的调整,要考虑西藏与其他省市区的"�.ㄇ┘拭骋�"关系.事实上,从观察上可以看出,西藏是由国家投资、兄弟省区援助（主要是资金的"注入",包括项目）,向区外输出的产品十分有限.因此,即使把条件调整,西藏目前也不具备罗斯托的"出口创汇"条件.但是可以预见,随着基础设施的不断完善,特别是青藏铁路的通车,旅游业等具有环保、绿色概念的产业有望构成西藏经济起飞的主导部门体系.
罗斯托提出的"起飞"的第三个条件是,增长要有制度上的变革,即要建立一种使私有财产有保障的制度,使资本家愿意投资.我国是社会主义国家,既要保障公有财产不可侵犯,又要保护合法的私有资产.因此,"起飞"的第三个条件可修订为"产权明晰",而这正是西藏在"柜架一致、体制衔接、适当变通"原则下,不断完善社会主义市场经济体制的目的.随着棋改革开放的推进,国家投资法、公司法、破产法等市场经济所需要的法律在西藏的推广,加上"一站式"行政审批制度改革和完善,西藏法治环境正在逐步建立起来.体制创新、"依法治藏"东路"制度上的变革"条件越来越具备.近年来,西藏非公有制经济的发展,外来投资者、投资额的不断增加,就是证明.
西藏地广人稀,生产要素"过疏",基础高州建设滞后,一直是发展的主要"瓶颈"之一.改革开放以来,对西藏基础设施建设的投入,从20世纪80年代的"43项工程"到90年代的"62项工程",基础设施的面貌逐步改善.特别是近5年来,全社会固定资产投资累计达356亿元,比上一个五年增长1．5倍,中央第四次工作座谈会确定的117个项目,进展也十分顺利,有效或正在缓解基础设施的"瓶颈"制约.随着基础设施的不断完善,经济发展的"外部性成本"已经初步支付,受益于此,西藏发展即将迎来经营性资产的"边际收益递增"阶段,经营性投资的可进入性正逐步增强,"投资拉动"的效果也正逐步得到体现,西藏即将处于"为经济起飞做准备的阶段"的成熟后期.只要西藏在保持宏观经济稳定的基础上,发展以旅游业等为主导部门的特色经济产业体系,在不远的将来（可能是2010年之后）一定会迎来经济的"起飞"阶段,即跨越式发展阶段,这就是笔者的初步判断.
二、投资拉动西藏经济增长的实证分析
固定资产投资具有两重性,既对生产构成需求,又能增加生产能力,从而增加供给.投资的两重性决定了投资对经济增长也具有双重效应：需求效应和供给效应.本文将从实际出发,根据1980—2002年,主要是中央第三次西藏工作座谈会以来的数据,初步总结西藏自治区固定资产投资的特点,提示固定资产与经济增长的规律性,重点对投资的需要效应进行实证分析,考察投资对西藏经济增长的重要作用.
（一）西藏投资建设历史的简要描述
西藏和平解放以后,百业待兴,经济基础十分薄弱.随着国家大规模投资建设,对西藏有计划地进行大规模基础设施建设,为发展社会生产力,调整生产布局,改善人民生活,奠定了雄厚的物质基础.
——"一五"时期.累计基本建设投资10563万元,这一时期新西藏的经济建设开始起步.大力建设以公路交通为主的基础设施；相继建成了西藏生物药品厂、拉萨地毯厂、拉萨汽车修配厂等,积极创办与人民生活生产紧密相关的行业,国民经济稳定发展,人民生活逐步改善.
——"二五"时期.累计基本建设投资9246万元,比"一五"时期增长82．2％．这个时期相继建成了纳金电站、拉萨皮革厂、拉萨水泥厂、西藏火柴厂等.同时,1963—1965年为我国经济调整时期,西藏累计10608万元.
——"三五"时期.累计基本建设投资27418万元.主要建成投产了贡嘎机场、林芝毛纺厂等.1966年开始的"文化大革命"使正常的经济秩序被打乱,投资减少.1967年投资比上年减少0．8％,1968年又减少73％.
——"四五"时期.累计基本建设49166万元,年平均增长13．7％.
——"五五"时期.主要建成投产了拉萨热电厂、羊八井地热电站、沃卡电站、献多电站等,累计基本建设投资78446万元,年平均增长9．5％.
——"六五"时期.在党中央、国务院的关怀和支持下,著名的43项工程于1984年和1985年建成投产,工程项目涉及能源、交通、文化体育、医疗卫生、教育、旅游、建材、加工业等十多个行业,有力地促进了经济的发展和社会的全面进步.这个时期累计固定资产投资17．04亿元,年平均增长32．8％,其中,1984年比上年增长140．9％,1985年增长56．5％,成为了各个时期中投资增长最快的时期之一.
——"七五"时期.由于前一时期后两年的大规模建设,经历了投资下降到逐步回增的过程,累计固定资产投资30．67亿元,年平均增长0．3％.1986年和1987年分别下降28．6％和0．9％,1988年、1989年和1990年分别投闲置散长9．6％、15．2％和13．7％.
——"八五"时期.在党的十四大和邓小平南巡讲话的指引下,加快固定资产投资领域的开发与建设,并取得了很大的成就,同时,1994年7月,中央第三次西藏工作座谈会决定,由国家有关部委和各省市区帮助西藏建设62个项目,同年7月起62项工程陆续开工建设.全社会固定资产投资累计完成100．16亿元,年平均增长37．2％,成为各个时期增长最快的时期.
——"九五"时期.由于受上一个时期的快速增长,经历了由1996年下降17．8％到1997、1998和1999年分别增长13．8％、23．7％和32．4％的逐步加速增长的过程.累计固定资产投资230．76亿元,年平均增长12．5％.
——"十五"前三年.2001年中央第四次西藏工作座谈会决定进一步加大对西藏发展的投资力度,建设117个项目.全社会固定资产投资累计完成333．38亿元,年平均增长27．8％.
（二）从投资与经济增长相关关系来看,西藏处于投资拉动经济增长阶段
从固定资产投资与经济增长的关系来看,固定资产投资具有供给效应和需求效应.投资的供给效应和需求效应表现为多级别、多层次的波动方式推动经济增长.
从生产方面看,增加生产能力是固定资产投资促进经济增长的主要手段,固定资产所形成和建立的生产能力是发展生产和创造财富的物质基础."九五"时期全社会固定资产投资累计230．76亿元,比"八五"时期增长1．3倍,平均每年增长12．5％,高于全国平均水平1．3个百分点；基本建设投资累计196．96亿元,比"八五"时期增长1．2倍,年均增长11．2％,新增固定资产投资152．90亿元,比"八五"时期增长1．4倍."十五"头3年累计固定资产投资333．34亿元,平均增长12．6％.大规模的投资建设,促进了经济的快速增长,"九五"时期全区经济平均增长10．7％,比"八五"时期提高了1．1个百分点；"十五"头三年经济年增色增长达到了12．6％.1998年以来,西藏全区国内生产总值年均增长15％,到2002年,西藏固定资产投资比上年增长22．4％,其中：基本建设投资完成91亿元,增长25％,超过GDP增长10个以上百分点；全年共争取国家投资91亿元,比上年增长89．3％.固定资产投资的增长速度高于GDP的增长速度,基本建设投资的增长速度高于固定资产投资的增长速度,国家投资的增长速度又高于固定资产投资的增长速度.
从需求上来看,在宏观经济中,投资的增另一般将对宏观拆洗主连锁反应,从而引起比支出量的初始增量更大的GDP的增加.一方面固定资产投资对其他产业构成的需求,可以促进相关产业的发展,从而刺激经济增长.另一方面,投资中相当部分转化为消费促进消费品生产的发展和市�>>比�.所以说,固定资产投资既可以拉动以投资品类为主的重工业,又可带动消费品尖为主的轻工业增长.从名义增长来看,1996—2003年,全区固定资产投资年均增长18．0％,重工业增长12．7％,轻工业增长10．6％,社会消费品零售总额增长11．4％,建筑业总产值增长30．1％.
从要素增长率来看,1985—1995年,西藏全区国民生产总值年均增长5．2％,基本建设投资年均增长18．9％（没有扣除价格因素）,资金投入的增长速度要远大于产出增长速度,且平均每增加一个单位的国民生产总值,需要平均增加1．65个单位的资金投入.再从经济增长的效益来看,1985—1995年期间,GDP年均增长5．2％,综合经济效益指数为0．6％,资本（固定资产与流动资金）和劳动等要素投入的年增长率为4．6％；科技进步对经济增长的贡献名优新为11．5％,与全国平均水平28％相差16．5个百分点,酱和劳动对经济增长的贡献率分别为55．8％和32．7％．这表明,西藏增长主要是靠资本和劳动等外延生产要素投入来拉动的,是"高投入、低效益、低质量"的粗放经营方式.事实上,1995—2002年资金投入的增长速度也远大于产出增长速度,且投资在经济增长中的贡献率超过了1995年前,其中,1995—2000年,贡献在60％左右,2000年之后,达到了80％左右.西藏经济增长的"投资拉动"越来越明显.
�>>治�1981年以来西藏生产总值（GDP）与固定资产投资发展趋势比较曲线的实际运行轨迹,可以看出（见图一）：
其一,固定资产投资增长和经济增长增色具有周期变化趋势.图中显示出固定资产投资与经济增长（GDP增长率按可比价格计算）之间的上下波动几乎是同向的.两曲线虽不完全一致,但它们的变化趋势和波动周期却基本相同（若GDP增长率按现价计算,变化趋势和波动周期更为明显）,表现出高度的吻合性,在绝大多数年份上（除集中大规模投资建设的年份；具有一次性补发兑现工资等非经济增长因素的年份）,投资增长率上升,经济增长率也上升；投资增长率下降,经济增长率也下降.说明西藏经济发展在很大程度取决于投资力度.如1984年固定资产投资增长140．9％,同期弘增长率也达到了25．6％,同期经济也下降9．2％．
其二,固定资产投资的波幅大大强于经济的波幅.从图中看出的另一个现象是,经济增长曲线相对于固定资产投资曲线比较平滑,其波动轨迹比较平缓、稳定；而固定资产投资增长波动较为剧烈.在固定资产投资增长曲线上,最高峰波在1984年,增幅为140．9％,最低波谷在1986年,投资下降28．6％；峰谷差达169．5个百分点；而经济增长曲线上的最高峰波在1984年,经济增长为25．3％,最低波谷1986年,下降9．2％；峰谷差为34．5个百分点,比固定资产投资曲线的峰谷差少135个百分点.
其三,经济增长的变动周期相对于固定资产投资的变动存在一定的滞后效应.尽管经济增长曲线相对于固定资产投资曲线比较平滑,但固定资产投资的波动会促进和抑制经济的发展,这种连带效应即使在投资的当年反映不出来,也会在第二年,甚至第三年反映出来.如1981年投资下降32．9％,次年经济仅增长0．3％；1993年投资增长36．1％,次年经济增长15．6％．这种现象说明投资对经济发展的推动有一个循序渐进的过程,投资的增长必须优先于经济的增长而增长,在经济不发达地区尤其应该如此.
再以税收收入与经济增长之间的关系为例.按照统计理论,国内生产总值为总投资额、总消费额与净出口额之各构成.在不考虑净出口对税收的影响的情况下（1980—1999年,净出口占GDP比重最高年份1998年为2．67％）,通过分别取税收收入、固定资产投资、总消费数据,进行回归模型的实证分析,其结果是：投资对税收收入增长的效应最大,每增加百元固定资产投资可多贡献1．87元的税收收入,大于每增加百元消费带来的10．30元的税收增长.同时,也可看出,在新增加的固定资产投资中有11．87％通过税收分配手段变成了财政收入.同样,回归分析还表明,税收与GDP的相关程度高达99．64％,每增加百元GDP可多贡献6．78元税收收入.可以这样说,西藏税收具有鲜明的"投资"色彩,不恰当地说是"投资税收".从另一方面也反映了,迄今为止,西藏仍然是我国最不发达的省区之一,经济发展缺乏产业支撑,或者说是产业发育不成熟.事实上也是,西藏的经济、社会、人文指数的居全国各省区的最后几位.据1999年<<中国人类发展报告>>,1997年西藏国民生产总值指数0．345,全国热电厂名第29位；人类发展指数0．452,热电厂名第31位；其中某些反映区域社会发展的指标,如成人文盲率1997年为54％,仍居一国各省市区之首.事实上,基础建设欠帐、产业培育落后、社会发育滞后是制约"投资拉动"的根源.这在后面还将作进一步分析.
（三）从西藏居民的收入水平和消费水平来看,西藏也处于投资拉动经济的阶段
农牧民收入增长缓慢,渠道狭窄,是西藏农牧业发展进入新阶段后面临的突出问题,主要表现在以下几个方面：
一是地区差距拉大,相对贫困逐步加剧.1980年,西藏农牧民人均纯收入与全国仅差3．2％.由于多种原因,近20年来,西藏与全国发展差距越拉越大.到1998年,西藏农牧民人均纯收入达到1158元,比1985年增加805元,年均增长6．8％,速度不能说不快,但与全国比较,差距进一步拉大.1985年,西藏与全国农牧民人均纯收入相差44．63元,排在全国的第20位,而1998年差距达到人均1000元,在全国排在第31位.2000年,西藏农牧民人均纯收入与全国相差40．9％．1999年全国农牧民恩格尔系数（食物消费在家庭生活开支中所占的比重）为52．56％,西藏为69％,在全国属最高.以1995年（878元/人·年）为基数,1996—2001年,西藏农牧民人均纯收入每年环比增长速度分别为11．0％、11．3％、6．7％、8．6％5．8％和5．5％,增长速度波动大,呈下降趋势.相对而言,西藏基本解决了农牧民群众的温饱问题,即从总体上基本消除了绝对贫困,局部区域的农牧民已初步接近或达到20世纪末全国的小康生活水平,但农牧区仍处于区域性整体相对贫困状态,全面推进小康社会建设的任务还十分艰巨.
�<<浅窍绮罹嗬�,农牧民生活水平相对较低.1990—2001年,西藏城镇居民人均可支配收入与农牧民人均纯收入之比分别为2．80：1（1990年）、4．56：1（1995年）、4．84：1（2000年）、5．07：1（2001年）充分表明城乡居民收入差距呈逐步扩大的趋势.1990—2001年,西藏城镇居民与农牧区居民消费水平之比分别为4．80：1（1990年）、5．22：1（1995年）、4．14：1（2000年、4．05：1（2001年,表明扩大内需的方针起到了一定的作用,城乡居民消费水平呈微弱的逐步缩小趋势.以2001年为例,全区社会消费品零售总额为49．04亿元,其中：城市消费品零售总额为24．06亿元,占49．06％；县及县以下消费品零售总额24．99伟元,占50．94％；乡村社会消费品零售总额5．86亿元,只占11．95％；全区城镇居民人均消费水平为4992元,农牧区居民人均消费水平为1233元,只及城镇成民人均消费水平的24．7％,差距明显.如果采取有效措施,加快农牧民增收步伐,增强农牧民的购买力,将农牧区居民人均消费水平提高到非农业居民人均消费水平的50％,可以增加30多亿元的消费需求,将会极大地海中农牧区经济,拉动国民经济的有效增长.同时,消费习惯有着很强的地域性、民俗性.西藏农牧区受高寒因素的制约,饮食上,藏北、藏西南的牧民主要仪器是牛羊肉及奶制品；一江两河流域地区、三江源流域地区、尼洋河区域主食以青稞磨制的糌粑为主；为了抵御寒冷,农区有饮自酿青稞酒的习惯.加之,西藏又是一个基本全民信教的特殊地区,爱物 民每年用于宗教活动方面的支出了是相当大的.与全国比较,西藏农牧民消费水平排在倒数第二位.而在高海拔地区满足机营养和代谢水平所需要的日常食物和热量消耗要比低海拔地区高35％以上,因此西藏农牧民的实际生活水平总体上低于全国平均水平.
事实证明,加大投入,农牧民能够受益.一是水利建设是增收的重要渠道.通过"以水为龙头"的基础设施建设,对水资源进行重新调配,能使农作物播种面积和林草地面积增加,防抗灾能力增强.水利设施对植被生长创造的有利条件还将有利于减轻沙土流失的发生.实际上,"水为龙头"的综合开发,是把生态建设和农牧民增收有机结合的最重要经验.西藏各级水利部门在水利工程项目建设中,浓度吸收当地群众参与,增加他们的现金收入,取得了一定的成绩.日喀则年楚河水毁修复工程,农牧民群众劳务和运输收入达到了800多万元,其中最高的1户群众增收2万多元,平均增收达到2000多元.据初步统计,从2001年到2002年6月底,全区利用水利工程项目建设群众增收累计达到1．1亿元左右,其中,2001年8200多万元,2002年上半年,共组织群众65万人次,实现增收2800万元.二是农牧民群众从植树造林、资源保护等方面获益.如通过承包方式,将造林任务包给当地的农牧民群众,给予资金补助,一些地区的农牧民群众可在春季造林中增加现金收入200—300元.三是在珠峰等国家级自然保护区的外围,开展探险、登山、生态旅游和开设家庭餐馆及提供向导项目,如各人民团体国家级自然保护区内农牧民群众自办家庭旅馆20多个,年增收100多万元.四是通过天然林保护工程的实施,昌都江达、贡觉、芒康三县天保工程区农牧民群众人均增收达138．62元,实现了由砍树人向造林人、护林人的重大转变,并按照"搬得出、留得住、富得起"的原则,采取集中安置、分散安置与交叉安置相结合,选择在交通方便、水利条件好、能源比较丰富的地方,已经跨地区安置144户951人,就地安置在先行试点的基础上逐步推进,完成本地区搬迁117户723人.此外,日喀则地区让农牧民群众参与造林绿化工程,人均现金增收达200元.
（四）从基础设施的发展水平来看,西藏也处于投资拉动经济增长的阶段
改革开放前,基础设施（包括基础产业）曾经是严重制约西藏经济发展的主要的"瓶颈".经过"八五"、"九五"时期,特别是中央第三、第四次西藏工作座谈会,包括"43项工程"、"62项工程",及目前正在实施的"117项重点建设项目",基础高州有了长足的发展：2001年,西藏累计完成固定资产74．66亿元.这8年是西藏固定资产投资力度最大、规模扩大最快、投资效果最好的时期.固定资产投资规模的迅速扩大,使西藏的基础设施得到了极大的改善.全区电力发电量由1993年的3．93亿千瓦时增加到2001年的6．97千瓦时；公路通车里程比1993年增加1．36万公里；固定电话用户、稳定电话用户分别由1993年的1．53万户和374户增加到2001年的14．96万户和11．28万户；城市建设和农田水利高州建设也发展的推动力,为西藏招商尽快融入全国乃至世界大市场中创造了条件.特别是62项大庆工程,实际累计总8．6亿元,到2001年底全部交付使用,对西藏经济社会发展起到巨大推动作用.其中具有重大政治意义和历史意义的布达拉宫广场工程,国家投资1．1亿元,总面积达24万多平方米,成为西藏高原向世界开放的窗口,古城拉萨现代化的象征."瓶颈"制约得到初步缓解,自身造血功能不断增强.但是,基础设施仍然不能满足国民经济持续发展的需要.
首先,从农牧区和农牧业基础设施来看.据全国首次农业普查资料显示,1996年底,在西藏全区916乡镇、7198个行政村中,通电的村有1146个,占行政村总数的16％,低于全国平均水平80个百分点；通邮的村有968个,占行政村总数的13％,低于全国平均水平22个百分点；通电话的村有92个,占行政村总数的10％,低于全国平均水平84个百分点；全区能够饮用自来水的村有128个,占行政村总数的2％,低于全国平均水平15个百分点；饮用潇洒、湖泊水的村有2899个,占行政村总数的40％,高于全国平均水平5个分点；饮用池塘水的村有177个,占行政村总数的2％．近年来,随着西部大开发战略的深入实施,特别是广播电视"村村通"工程和农牧区"六通一改变"工程,农牧区面貌发生了极大的变化,但基础高州落后的状况仍然没有从根本上得到改观,农牧民的消费环境仍然不容乐观,这充分说明农牧民的消费环境受基础高州滞后的制约.
其次,从交通基础设施来看.到2002年底,西藏公路通车里程达35538公里,其中：黑色路面管养里程仅为2400公里,无高等级公路,且公路密度不高,相对于辽阔的土地两种来言,只能说是处于起步阶段.航空运输虽然快速发展,1997年至2002年新辟了6条航线,但无论从运输规模上看,还是从其运量占运输总量的比重来看,还需要大规模地发展.青藏铁路正在建设之中.西藏公路密度和人均拥有量都远远低于全国和世界平均水平.从整体上说,西藏的交通运输设施不能满足劳动要素和物质要素流动的需要.
第三,从电力基础设施来看.从现象上看,随着羊卓雍湖抽水蓄能电站的运行,拉萨的电力问题基本得到解决,在夏季有时甚至出现供大于求的状况.但必须清醒认识到,这种缓解只不过是在很低的用电水平上的缓解.2000年,西藏全区发电装机容量仅34．3万千瓦,人均用电量不足272度,仅为全国平均水平的20％,60％的乡、80％的农牧民无电可用；到2002年底,电力装机总总量37．6万千瓦,全区用电人口达到150万,比1997年增加1倍多,还有110万人没有用上电,电力消费在终端能源消费中的比重和生活用电在总用电量中的比重这两个与经济发展水平密切相关的指标都在工业化国家平均水平的1/3以下,同时,一部分生活用电需求由于供电设施落后或容量限制而未能实现.
三、"一江两河"综合开发：西藏投资拉动经济增长的典型案例
西藏自治区"一江两河"中部流域,指雅鲁藏布江中游段及其支流拉萨河与年楚河所在的区域.该区域位于西藏自治区的中南部,西起日喀则地区的拉孜县,东到山南地区的桑日县,南抵喜马拉雅山脉北麓的高原湖盆,北至冈底斯山一念青唐古拉山脉为界.整个区域东西长520多公里,南北宽约220公里,是以雅鲁藏布江为轴线的东西狭长的河谷地带,总面积6．57万平方公里."一江两河"中部流域地区包括拉萨、山南、日喀则三个地（市）的18个县（区）,即拉萨市的城关区和墨竹工卡、林周、达孜、堆龙德庆、曲水、尼木县等7个县（区）；日喀则地区的日喀则市和江孜、白朗、南木林、谢通门、拉孜县等6个县（市）；山南地区的桑日、琼结、乃东、扎囊和贡嘎等5个.共辖214个乡、9个镇、8个办事处,共1890个行政村."一江两河"中部流域是西藏自治区的腹心地区和粮食主要产区,又是土地资源开发历史最悠久、人类活动影响最显著的地区.经济以农牧业为主,本地区的经济建设和社会发展在全自治区有着举足轻重的作用.
1987年,西藏自治区党委和人民政府在制定<<西藏经济社会发展战略设想>>时,正式做出了优先开发"一江两河"中部流域的重大关怀备至 1989年,中央在研究西藏工作时,对西藏"首先抓‘一江两河’开发,提高粮食产量"这一设想给予了充分肯定.1990年6月,由国家计委]、水利部、农业部、能源部、财政部、交通部和中国科学院等部委院有关专家和领导组成的联合考察组来藏,通过宰地考察评估后,提出"一江两河"应在农业综合开发的基础上,增加能源、交通、工业、城镇建设和社会发展等开发内容,通过综合开发,使这一地区经济和社会能够得到协调发展.在此基础上,自治区计划经济委员会同中国翻倒院青藏高原综合科学考察队,制定出了<<西藏自治区"一江两河"中部流域地区资源开发和经济发展规划>>.1991年5月,国务院以国 函（1991）27号文件,正式批准将"一江两河"综合开发列入国家"八五"计划和十年规划重点建设项目,计划利用10年时间投资10亿元,把这一地区逐步建成西藏的商品粮基地、畜产蔬菜副食品基地、轻纺手工业基地和科技示范推广基地.其综合效益十分明显.
首先,"一江两河"综合开发经济效益十分明显.截至2000年12月底,国家下达一江两河地区综合开发建设投资计划10亿元,实际到位10亿元,实际到位10亿元,安排建设项目196个.据"一江两河"地区农村经济调查资料显示：2000年,"一江两河"地区粮食产量53．68万吨,占全区粮食总产量的55．8％,比开发前的1990年增长了51．2％；油菜籽2．83万吨,比1990年增长了137．8％；肉类2．85万吨、奶类4．5万吨、蔬菜11．51万吨,分别比1990年增长了99．3％、21．62％和173．4％.1991—2000年,累计附录和粮食128．15万吨、油菜籽11．59万吨、肉类8．67万吨、奶类10．58万吨、蔬菜34．9万吨,年均递增率分别为4．51％、9．0％、7．1％2．1％和10．0％.2000年,农业总产值与农村社会总产值分别达到17．24亿元和20．28亿元,比1990年增长了41．81％和67．09％,年均递增率10．2％和11．11％．农牧民人均纯收入由1990年的602元提高到2000年的1601．15元,增长了1．66倍.提前实辆了粮食增产1．5亿公斤的国函（1991）27号文件批复的目标,初步建成了商品粮生产基地和蔬菜生产基地,繁荣了市�>>岣涣顺钦蚓用竦牟死鹤�,进一步提高了人民的生活水平,为西藏实现粮食基本自给和推动农牧业发展进入新阶段做出了贡献,为大力推进农牧业结构的战略性调整和"一江两河"地区的深度开发奠定了坚实的基础.
其次,"一江两河"综合开发社会效益较为明显.农牧民生活水平进一步提高,膳食结构、消费结构趋向合理,恩格尔系数有所下降,一部分农牧民群众生活由温饱型向小康型迈进,部分群众过上了富裕生活,林周、墨竹工卡、琼结、南木林等国定贫困县率先解决了温饱."一江两河"地区农牧业生产物质装备水平有了进一步提高,农业机械总动力已达到5．54亿千瓦,耕作机械19142台,排灌机械2373台,运输机械3069台,农业机械化程度已高出全区平均水平约30％,科技对农牧业增产的贡献率高出全区平均水平约5％,有效提高了农牧业综合生产能力,示范、辐射、带动作用明显.
第三,"一江两河"综合开发生态效益也较为明显.据遥感动态监测表明：1999年"一江两河"地区人工植被增加了40．8万亩,人工植被覆盖率比1990年提高了0．78％；林地面积增加了26．9万亩,增长了0．27％；草地面积增加了7．98万亩,增长了0．08％；土壤侵蚀下降了0．03％个指数点,土地利用程度提高了0．47％,土地资源从自然再生利用的能力不断提高；大气湿润系数普遍提高,对干旱河谷农牧业生产起到了调节作用.整个"一江两河"地区的水热状况、土壤侵蚀、土地覆盖和综合评价等指标均得到不同程度的改善,综合环境评价指数提高了1．5％,区域生态环境趋于良性循环.
四、投资拉动的效应分析
长期、巨额、持久的中央财政扶持,有力地推动了西藏由和平解放之初极度贫穷落后的封建农奴制社会逐步发展为一个现代文明社会,形成了较为完整的现代国民经济体系.
一是经济问题迅速扩大,经济实力明显增强.从反映区域经济发展总量规模的各项指标来看,西藏1952年到2000年的近50年间,国内生产总值增长了89倍,农业总产值增长了36倍；1958年到2000年的40余年间,工业总产值增长了41倍.从反映区域经济实力的指标来看,地方财政收入从1959年到2000年40年来增长了25倍.2001年,全区国内生产总值 达138．73亿元,按可比价格计算,比1993年增长1．6倍,年平均增长速度 为12．5％．同时,国民经济结构也正朝着趋于合理的大方向大步迈进.第一、二、三产业增加值 比重由1993年的49．0：14．8：36．2调整为2001年的27．0：23．2：49．8,第一产业比重大幅度下降,第二、三产业的比重显著提高,三大产业的结构类型由"一三二"型转变为"三一二"型,第一产业的主导地位逐步被第一产业替代.
�<<峭蹲使婺Ｑ杆倮┐�,基础设施建设取得丰硕的成果.2001年,全区固定资产投资完成85．77亿元,比1993年增长3．7倍,年均增长速度达21．4％．1994年至2001年,西藏累计完成固定资产74．66亿元.这8年是西藏固定资产投资力度最大、规模扩大最快、投资效果最好的时期.固定资产投资规模的迅速扩大,使西藏的基础设施得到了极大的改善.交通状况明显改善,能源建设上了一个新台阶,电信事业超前发展,城乡面貌日新月异.
三是农牧业稳定发展,工业在改革中逐步走强.到2000年,完成了扶贫攻坚计划,实现了粮油肉基本自给、贫困人口渴基本解决,部分群众生活达到小康水平,农牧业发展进入战略性结构调整阶段.2001年,全区实现农业总产值52．78亿元,按不变价格计算,比1993年增长37．1％,平均增长4．0％．主要家畜产品有效供给不断增加,2001年全区粮食总产量达到98．25万吨,再创历史新高,实现了第14个丰收年,比1993年增31．03万吨.2001年,全区猪牛羊肉产量达到16．01万吨,奶类产量23．05万吨,分别比1993年增加5．76万吨和6．49万吨,极大地提高了自给水平,为改善西藏人民生活质量提供了有效支援,农牧业经济在国民经济中的基础地位得到了进一步巩固.1994年以来,通过深入开展经济体制改革,努力开发新产品,西藏的工业经济正在逐步走强,在乡及乡以上工业企业中,1993年到2001年,国有和集体企业个数所占比重比97．8％减少到80．8％,而其他各种经济类型的企业所占比重却由2．2％增加到19．2％,大力发展非公有制经济的政策取得成效,非公有制已成为西藏国民经济的主力军.工业总产值 达到19．98亿元,工业增加值达到10．84％亿元,按不变价格计算,分别比1993年增长1．3倍和81．1％．以藏医药业、矿业、饮料业、建材业、家畜产品加工业为龙头的工业生产体系基本形成,并带动整个工业经济效益进一步提高.2001年全区乡及乡以上独立核算工业企业实现利税总额4．39亿元,比1993年增长5．6倍,平均增长26．5％,表现出了较高的成长性,在经济增长和财政收入中的地位逐步得以显现.
四是特色经济培育力度加大,开放型经济势头正旺.随着旅游设施和环境的改善,西藏积极挖掘旅游资源,旅游业蒸蒸日上,正大民为经济发展新的增长点.2001年,全区接待国内外游客68．61万人（次）,旅游总收入7．51亿元,分别比1993年增长2．7倍和7倍,平均增长速度分别达到17．9％和29．7％.尤其是接待国内游客,每年均创出历史新高,2001年为55．90人（次）,比1993年净增42．91万人（次）,增长3．3倍.此外,藏医药业、高原特色生物产业等也取得了新的进展.1994年以来,在扩大内需和积极财政政策的刺激下,随着改革开放和社会主义市场经济体制基本柜架的建立,在固定资产投资快速扩大和城乡人民收入水平大幅度增加的带动下,市�<<宰试磁渲梅⒒拥淖饔迷嚼丛酱�,西藏消费市场日益活跃,供应充足,实现了由卖方市场向买方市场的跨越.2001年,出口总额达8244万美元,比1993年增长1．7倍,年均增长13．1％．外贸形势也发生了根本性转变,由进口占绝对比重转变为出口占绝对比重.2001年,出口总额达8244万美元,比1993年增长4．5倍,占进出口总额的比重由1993年的14．6％提高到2001年的86．9％.
五是城乡人民生活水平不断提高,生活质量进一步改善.2001年,西藏全区农牧民人均纯收入达1404元,城镇居民人均可支配收入达7119元,分别比1993年增长98．9％和2倍.收入水平的稳步提高,使城乡人民的生活质量有了很大提高,2001年末全区城乡储蓄存款余额达50．18亿元,人均1908元,人均储蓄存款比1993年增加了1574元.从反映人民生活水平的各项指标来看,城镇居民人均收入和农牧民人均纯收入从1979年来到2000的20年来分别增长了10倍和6倍.
六是从横向比较来看,西藏有关经济指标在西部的依次有所前移.2000年西藏国内生产总值增长速度为9．4％,在西部十省区中位列第二.虽然西藏的经济总量在全国31个省市区中尚处于最后一位,但从人均水平来看,西藏的人均国内生产总值已由1993年的第29提升到2001年的第23位,前移6位,这是一个伟大的跨越.
五、进一步发挥投资拉动西藏经济增长作用的对策建议
投资对经济增长的促进作用也是有条件的：第一,必须有足够的投资资金,经济增长促进社会产品的增加,从而决定投资资金的来源和投资的增长；第二,必须有足够的投资要素（投资品和实施投资活动的劳动者）,国民经济提供足够的投资要素是实现投资的必要条件,经济增长提供增长所需的投资要素是投资增长的必要条件；第三,投资资金与投资要素之间应大体平衡.
（一）合理确定投资规模,保持固定资产投资的合理增长
基础设施是社会经济赖以发展的基础,是国民经济的"先行官",但是,由于西藏失去全国高速发展的机遇期,形成了较多的"欠财投资",投资欠帐主要是在基本设施的建设上,使基础设施相对更显落后,应加快其建设步伐,推动西藏投资规模的进一步扩张,为加快发展奠定基础.过度的投资增长或受抑制的投资增长都会导致经济的剧烈波动,破坏国民经济的持续、协调、稳定运行和发展.西藏的发展离不开中央的支持,为进一步加快西藏经济的发展,国防的巩固和局势稳定,应抓住国家继续实行积极的财政政策和加快西部大开发的历史机遇,继续争取国家的大力支持,加快交通、能源、通讯、水利等重大基础设施和市政公用、社会福利等项目的建设,促进西藏社会经济的全面发展,提高人民群众物质文化生活水平.
（二）合理调整投资结构,提高投资效益
由于西藏投资受政策影响显著,如果仅仅强调确保投资规模绝对数额的增长,西藏的经济增长仍将是粗放型、低效率的增长,因此必须把提高投资效益放在重要位置.提高投资效益的核心是调整优化投资结构.从投资的部门结构看,压提高国民经济中瓶颈产业和新兴投资比重,加大农业投资力度,加强支柱产业的培育,实现产业结构的优化和协调发展.从投资的布局结构看,在当前应更重视提高优势区域（如雅鲁藏布江、青藏铁路沿线）的投资比重,培育国民经济的重点发展区域.从投资的内容结构看,应加快技术发行和技术进步,提高技术发行投资比重,促进经济增长方式转变.
在建设资金十分有限的情况下,加大对特色产业的投资力度,是找升产业层次,促进经济发展的重要途径.产业建设和产业升级是西藏经济发展的重中之重,必须依靠投资政策和优化投资结构来实施.一是按照人与自然和谐的理念,加大对旅游设施的投资力度,借鉴国内外发展旅游业的经验,建设一批具有西藏特色的精品旅游项目,做强做大具有西藏特色的旅游支术产业,促进西藏旅游业率先实现跨越式发展.二是走矿产品增值并举的道路,即区内开采区外增值,促进西藏矿产资源转化战略的实施,建立西藏矿产品增值基地,以实现矿产资源优势转化为经济优势.三是增加研发投入,充分挖掘传统优势,把传统的工艺用现代技术来提升,进行规模化、产业化运作,投资建立有竞争力的藏药品牌产业园区,做大做强藏医药业,争创藏药产业发展的辉煌.
（三）加强投资环境建设,逐步引导形成多元投资主体并存的格局
西藏投资规模扩张缓慢,不仅缺少大的投资项目和资金,还缺乏良好的投资环境.西藏存在着环境竞争力不强,基础竞争力弱,其中基础设施落后是最明显的劣势.应在加快基础设施建设和改善基础设施硬件环境的同时,重视投资软环境的建设,提高吸引投资竞争力,并把它作为实施对外开放战略的重要举措.
同时,划分公益性、基础性和竞争性项目,确定不同的投资主体,实现投资的合理分工,切实保护投资主体的投资积极性和利益.政府应立足西藏当前经济社会发展状况,侧重基础性项目,优化投资环境特别是硬件设施；积极争取公益性项目,改善社会状况,提高人民生活水平.鼓励微观经济主体参与竞争性项目,进一步完善公有制经济的投融资体制,积极引导、鼓励、扶持非公有制经济的投资.要在国家宏观政策的指导下,采取综合配套的措施,多管齐下,有效激活民间投资,力争民间投资能有较大幅度的提高,并发挥其对整个投资需求的关联和带动作用.
（四）加强投资项目监管,改善政府的投资管理职能和管理方式
投资是为了扩大生产能力,增强经济发展的后劲.因此可以说,我们现在进行的各种投资行为必须是"有效投资",要充分考虑建设项目的经济效益、社会效益和国防效益,不能为完成投资任务而投资,力戒"捡到篮里就是菜"的想法,注重对投资项目的甄别和选择,力争避免盲目投资、无效投资,处理好存量与增量的关系.
要改善政府的投资管理职能和字处理方式,充分发挥经济柑桔对投资的宏观间接调控作用.政府投资逐步实行企业化管理.加快培育投资评估的中介组织,增强投资效益评估的科学性.建立从项目决策到建设实施、投资收回的全过程的责权利相统一的投资活动秩序,建立和强化投资利益约束、风险约束和法律约束等一整套内在约束机制,全面引入和发挥时常机制的作用,逐步形成良性循环.
（五）加强项目的前期工作,做好项目储备
加强项目的前期工作,应制定相的项目前期工作规程,申请立项的部门要严格按照项目前期工作规程办事,要科学决策,选准项目,认真做好项目前期工作,遵守项目决策程序.建立健全投资项目法人负责制,坚持谁投资谁决策,谁决策谁承担风险的原则,使项目法人对项目决策、建设管理以及投产后的生产经营实行全方位、全过程的管理和负责,努力提高投资效益和资金使用效益.
同时,为了保持投资对经济增长的强劲拉动作用,适应投资规模不断扩大的需求,应抓紧大中型项目的市场前景调查和储备工作.项目的储备是投资的重要点,必须先行,针对目前后续项目相对较少等问题,应抓紧做好重大项目的市场预测和勘探、设计、规划、筛选以及报批等前期准备工作,为投资持续增长提供强有力的项目支持.
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�.圩髡呒蚪椋萃跚逑�,供职于西藏自治区人民政府办公厅研究室. （拉萨 850000）
