拉萨尼木县患有大骨节病的次仁卓玛把一条哈达系在位于318国道旁自家的新房大门上.
2006年,西藏社会经济发展有一个非常热门的话题,那就是"安居工程".在西藏,任何视野所及的地方,都可以看到新房、新村拔地而起,公路两侧,村头牧场,搬进新居的农牧民脸上洋溢着乔迁的喜悦.从2006年年初开始,西藏开始着手做以游牧民定居、扶贫搬迁和农房改造为重点的农牧民安居工程,并计划在5年的时间内使西藏80％以上农牧民住上安全适用的房屋,从而全面推进西藏的社会主义新农村建设.一年过去了,西藏的"安居工程"卓有成效.
万人住进了新房
载止2006年10月底,西藏已完成46994户农牧民安居工程建设及搬迁工作,25万农牧民已搬入安全舒适的新居.其中农房改造26220户、游牧定居9574户、扶贫搬迁6116户、"兴边富民"4354户、地方�"崆�730户.农牧民新居实现了人畜分开、改水改厕,居住条件明显改善.
2006年的"安居工程",总体投资规模达到24．72亿元,其中自治区投入补助资金3．9亿元,地县配套1．2亿元,争取援藏资金0．75亿元,带动群众筹资14．44亿元,金融部门累计发放农牧民安居工程建设贷款4．43亿元.与此同时,通过实施农牧民安居工程,农牧区的水、电、路、通讯等基础设施配套建设步伐加快,农牧民人均收入不断提高,截至去年9月底全区农牧民人均现金收入达到1646元,同比增长13．7％,新增加安全饮水人口20万人、农村用电人口3．6万人、农村公路里程817公里,路面硬化的行政村700个.
拉萨堆龙德庆县羊达县农民正在建造自己的房屋
拉萨市堆龙德庆县农民达娃,在自家的新房顶上举行封顶仪式,他们唱着歌把糌粑撒向空中,祈求风调雨顺.按照藏族人的传统仪式,达娃和他的妻子还给修房的工匠们献上了哈达和青稞酒.达娃告诉记者,盖房子很快,只建了18天就封顶了.
在达娃新房的旁边就是他家的老房子,是4年前修建的.当时他一家4口人不仅挤在一个房间里睡觉,而且旧房子是用泥土垒的,住在里面非常不安全.这次建新房,达娃选择了更为坚固安全的石块作为材料.达娃说,盖这个新房总共花费大概需要6万多元,区政府补贴了1万元,拉萨市补贴了4千,堆隆德庆县又给了1万的支持.算一算这次建新房的账目,不是政府的资助,他是没有办法用石块来建新的.
达孜县德庆村农民在修建土石结构的两层小楼.
在堆龙德庆县,记者看到有不少人家都和达娃一样在忙着修建新房.去年,堆龙德庆县成为了西藏自治区实施农牧民安居工程的试点县之一.所谓安居工程,就是让西藏的农牧民住上安全、实用的房子.两年以来,堆龙德庆县总共有2000户农牧民在政府的帮助下修建了新房.每户自行修建房屋的农牧民都和达娃一样,至少可以得到自治区、市、县三级政府的2．4万元资金的支持.除了资金的支持以外,他们还得到了专业建筑设计部门的指导.
图解：工布江达县的村民加罗在新居内打酥油茶.
�"簿庸こ探饩隽硕嗄瓴恢蔚牡胤讲�
�"簿庸こ滩唤鼋恍┚镁由钌焦抵械娜褐诎岢隽舜笊�,还解决了一些多年无法解决的地方病问题.
在距拉萨100多公里的曲水县境内318国道旁,达嘎乡其努村"尼木县大骨节�"崆ǖ�"里,100套石木结构房子排列的整整齐齐,家家户户门前挂上了哈达,庆祝着乔迁之喜.10月底尼木县续麦乡"大骨节病村"的100户患病家庭搬离了致病水源地.对病区群众实施搬迁是西藏力克大骨节病的主要措施之一.目前,已有近千户大骨节病家庭完成了搬迁.
根据目前的研究推测,大骨节病主要是因为饮用水的氟、铁、锰的含量严重超标造成的.西藏是大骨节病最活跃的地区之一,境内7个地（市）都有大骨节病流行病区,平均患病率为8．77％.调查显示,大骨节病区现患病人中近三分之二是儿童和青壮年组,三分之一的病人基本丧失劳动能力.
65岁的次仁卓玛说,她们的家乡是一个被诅咒的村庄,村里大部分人在30岁后都逃不过患大骨节病的厄运,他们的四肢会渐渐弯曲,最后丧失劳动能力.当地有一种说法,只有离开这个被诅咒的村庄,才能逃离病魔的折磨.
工布江达县嘎木新村一角.
据介绍,当地政府为这些搬迁移民平整了2500亩土地,并开垦出500亩高产田,每户老百姓家里都通上了人畜饮水工程,用上了自来水,村里还建了卫生所、村委会和学校.据介绍,对病区群众实施搬迁,远离大骨节病的原发区,是目前最有效、最彻底的预防控制措施.
农村的小区建设
农村建小区,这在拉萨郊区已不是新鲜事了.在堆隆德庆县,农民房比城市小区还漂亮！在东嘎村可以看见,300多套两层的藏式楼房错落有致,水泥路面通达每户村民家门口,村民广场足足有3个篮球场大,通讯、广播、电视、卫生、绿化、太阳能等配套设施齐全.村民家中,大屏幕电视、高档音响、电脑、小汽车等现代化设备显示着主人的富足.村干部向代表们介绍,是农牧民安居工程建设让东嘎一村这个昔日居住过于分散,结构、布局很传统的旧村庄变成了今天充满文明气息的现代化新村.
拉萨市曲水县纳木乡江村的老阿妈桑珠卓玛在新家院内给花浇水.
西藏自治区堆龙德庆县县长卓嘎告诉记者,这个地方是属于整体搬迁,也就是说除了房屋以外,整个村庄的水、电、路、通讯、太阳能和电话都一步到位,应该说是体现出了社会主义新农牧区的特点.
�<<抡蚨麓宓那堪屠先�2006年7月就搬进了这个小区.这栋新房造价16万元,其中政府承担了80％,强巴只出了20％就住进了这宽敞明亮,总面积达到200平米的楼房.
卓嘎县长说,强巴能住上这么好的房子,和城市的发展有很大的关系.由于堆龙德庆县距离拉萨市只有十来公里,强巴他们的老房子所在的位置被拉萨市纳入了东嘎分区的规划,因此他们的老宅基地由县政府收回,作为政府储备土地进入了二级土地市场进行总体开发,这样县政府就能够拿得出钱来改善强巴他们的居住条件.现在强巴家里,除了常见的电视、冰箱,还有电动打酥油器.
卓嘎县长告诉记者,应该说通过3到5年,全县剩余的这一部分农牧民群众全部能够住上既安全又实用的�>>�.事实上,安居工程是我们的第一步,下来就是乐业的问题.所以在安居的基础上,我们通过各种渠道,抓住各种机遇来让他们充分的就业,来增加他们的收入,来提高他们的生活质量.
�"簿痈忠�
林芝县布久乡仲果村临近尼洋河畔,每当雨季来临,河水上涨,都会影响到群众正常的生产生活,林芝县按照社会主义新农村建设的总体要求,投资460万元将仲果村予以整体搬迁,兴建了1100米环村道路、给排水工程、供电系统等,并给予每户2．5至3．5万元不等的建房补贴.村民扎西尼玛对代表们说,"旧西藏噶厦政府哪会管老百姓的死活.现在党和政府帮助我们住上了连做梦都不敢想的新房,我们的日子越过越红火."
在新农村建设中,围绕农牧民增收,地方政府也给了很多指导,农牧民增收的门路明显增多,农牧民收入得到明显增长.西藏有名的"万元村"林芝县八一镇加丁嘎村,2006年全村种植蔬菜达601亩,占全村耕地总面积的96．9％,同时大力发展特色养殖业、运输业等,1至10月,经济总收入达288万元,人均纯收入达11817元,其中现金收入预计达到7681元.
社会主义新农村建设进一步促进了农牧民群众观念的更新.各地通过实施安居工程,农牧民群众的生产生活条件改善了,生活质量提高了,农牧民自力更生的意识更强了,勤劳致富的干劲更足了.积极发展生产、一心致富的多了,求神拜佛的少了；学知识、学技术的多了,喝酒滋事的少了；外出务工、做生意的多了,足不出户的少了.广大农牧民群众的精神面貌焕然一新,健康文明向上的生活方式成为广大农牧民群众的共同追求.
乐业才能发展
在近一年安居工程的实施中,有一条理念贯彻的很彻底,那就是安居才能乐业,乐业才能发展.
2006年,日喀则地区把实施农牧民安居工程作为新农村建设的切入点,提出了9206户的农牧民安居工程建设和90个村民委员会建设任务.截至10月底,全地区18个县（市）已完工及在建户数为9101户,其中已完工7463户,占自治区年度计划的93％,余下的将在11月底全部竣工.
在农牧民增收方面,2006年日喀则的农牧民家庭人均收入预计达到2227元,农牧民人均纯收入超过4000元的有12038户,占总户数的11％.日喀则地区抓农牧民增收工作主要有4个手段：一是调整传统农牧业结构,积极推广牧区繁殖、农区育肥、暖季出栏、增牛减羊、黄牛改良和特色畜禽养殖,以及发展温室蔬菜瓜果生产等措施.二是积极鼓励和支持农牧民外出务工,从技能培训、牵线搭桥、信息服务等方面为农牧民及农牧民施工队提供服务.1至9月,全地区农牧民劳务输出总人数达15．87人次,劳务总收入为3．55亿元.三是矿业和服务业的开发显示了美好的前景.日喀则地区积极鼓励农牧民开发具有市场前景的旅游产品,扶持旅游景点、交通沿线的农牧民经营的具有民族特色的家庭旅馆.四是在农牧民中广泛深入开展职业教育培训工作,积极实施"科技入户工程"和"科技特派员计划",提高了农牧实用技术应用水平.
为了让农牧民"住得进"又"富得起",林芝地区坚持把"乐业"作为实施安居工程的推动力.一是变安居点为旅游点.工布江达县仲村安居点根据紧邻国道的优势,办起了特色农家乐,参与服务的群众有20多人,人均年收入在2800元的基础上提高了450多元.二是变安居点为加工点.波密县扎木镇巴琼村就把木材加工厂办在了安居点,吸引了该村20多名劳动力就业,使该村年人均增收达3500元左右.
林芝地区还抓住气候条件优越、森林覆盖率广、林下资源丰富、旅游潜力巨大等优势,积极为农牧民增收创造条件,取得了较好的成绩.预计2006年林芝地区农牧民人均纯收入将达到3150元,继续走在西藏前列.林芝地区今年大力发展特色产业,加紧建设藏猪藏鸡养殖、藏药材种植、蔬菜种植、优质水果、干果生产、林下资源、粮油生产加工、花椒产业"八个产业带"和察隅县优质水稻和莲藕基地、波密县人工促仿野生天麻基地和朗县两椒两桃"三个基地",扩大生产规模；加大对10家地区级龙头企业、14家县级龙头企业和3家藏药龙头企业的重点扶持,培育其发展壮大；加快建设农牧民专业经济合作组织,使农牧民生产个体趋向组织化,目前全地区共有农牧民专业经济合作组织和各类协会38个；大力开展农牧民技能培训,加大劳务输出力度,1至9月,实现劳务收入达5000万元,劳动力人均收入达1600元.
2006年建造的曲水县江村农民安居房.
既安居,又乐业.西藏的安居工程惠及了广大的农牧民.值得期望的是,2007年西藏还将更加有效地开展好农牧民安居这项涉及千家万户的"幸福工程",全年将确保完成农牧民安居工程建设任务52112户,其中农房改造34247户、游牧民定居4004户、扶贫搬迁7640户、兴边富民5000户、地方�"崆�1221户.同时,完成600个行政村的村级组织活动场所和基础设施综合配套项目建.
