能源是发展国民经济的重要物质基础.中央召开的西藏工作座谈会<<纪要>>明确指出："没有现代化的能源建设就没有西藏的现代化".开发能源,对于建设团结、富裕、文明的新西藏,具有特殊的重要意义.
西藏能源资源丰富,在水力、地热、风力和太阳能方面都有得天独厚的优势.全区水能理论蕴藏量近2亿瓩,约占全国水能蕴藏量的30％.蕴藏发电容量达6千万瓩,约占全国的16％,居全国第二位.全区已探明的地热显示点有6百多处,地热蕴藏量达84万多瓩.其中能用来发电的地热源达30多处,预计可装机约50万瓩.西藏太阳能资源居全国首位,大部分地区年日照达3千多小时,接受太阳幅射热量约200万卡／年·平方厘米.风能资源也异常丰富,尤其是藏北地区许多地方的有效风能密度达每平方米150以上,有效风速时数每年达45O0～5600小时,占全年总时数的55～65％.所有这些,都为西藏开发利用能源展示了广阔的前景.
30多年来,西藏在能源建设方面也取得了很大发展.据统计,全区目前已建成各类中小型水电站700多座.各类电站总装机容量达12.7万瓩.其中,羊八井地热田已建成装机容量为1.3万瓩的地热电站,为全国之冠.此外,在地市所在地还建有小型火电站三座.利用各种形式开发利用太阳能、风能等也取得一定进展,收到了明显的经济和社会效益.目前,各地区都有了自己独立的供电小系统,建立了一整套从设计、安装、施工到管理的队伍.绝大部分县都有了本县的小水电站.这些电站对西藏牧农林工等各项事业的发展和人民物质文化生活水平的提高,正在发挥着十分重要的作用.
但总的来说,西藏能源开发利用的程度目前仍比较低.从能源开发方面来说,全区现已开发的水力仅占可开发资源的1.5‰左右；地热、风力和太阳能的开发利用仅仅是起步,还很不适应经济发展和人民生活的需要.能源短缺已成为西藏四化建设中的一个突出问题.同时,在能源建设方面,也存在脱离西藏实际的问题.有的工程前期工作不够充分,存在着一定的盲目性.如有的电站选点不当,生产能力得不到充分发挥；有的电站建成后不能满发,经济效益较低.加上很多乡村小电站在农牧区实行以家庭承包经营为主的责任制后,经营管理和维修保护没有跟上,造成30％以上的小电站报废,还有20％多的电站处于带病运转状态.有的灌区工程还不配套,天然河川径流调节能力低,使水能得不到充分利用等.目前,西藏还有部分农村牧区能源仍十分缺乏.据计算,全区尚有七八十万的人口烧柴还相当困难,致使大量的森林、草原遭到破坏,从而影响了生态环境的良性循环,在很大程度上制约了农牧业生产的发展.从能源利用方面来说,我区不仅能源利用率很低,而且能源浪费相当严重.这方面虽已引起有关部门的重视并做了一定工作,但节能技术和装置的推广应用还很有限.在能源研究和能源管理方面也还有大量的工作需要去做.
下面就如何从西藏实际出发,认真总结经验教训,确定西藏的能源发展战略,谈谈个人不成熟的看法.
总的来说,能源发展应做到"开发和节约并重,近期把节能放在优先地位".为此,要在统筹安排各种能源生产和消费的基础上,从最经济合理地开发、利用能源资源出发,在能源总量和品种结构方面建立生产和需求之间相互适应的关系,以保证西藏经济和社会发展对能源不断增长的需要,并力求取得最佳的经济效益.
一、大力加强能源开发工作
当前,西藏的能源供需矛盾仍相当突出,加快能源开发是从根本上解决能源问题的出路.所谓能源开发,是指进行能源建设、增加新的生产能力,提高能源的产量以及扩大对能源的有效利用等.
首先,西藏能源开发的方向应从充分发挥当地资源优势出发,坚持以水电为主,并因地制宜地发展多种能源：一是大力发展水电,在广大农牧区则大力发展小水电；二是利用地热发电,并实行地热资源的综合利用；三是充分利用太阳能,发展温室、太阳灶、太阳能浴室等；四是推广风力发电和风力提灌；五是在农村要特别重视建设薪炭林.从水电开发来说,据自治区水电厅调查,在西藏的75个县中,有水力条件的县就达63个,占83％左右.特别是藏东与地区条件尤为优越.水能不仅是当前经济技术条件下最佳可再生能源,综合利用性强,而且成本低,管理费用省.特别是小水电,一般具有投资少、建设快、布局灵活的特点,很适宜在地广人稀、居�>>稚⒌呐┠燎菩�.西藏许多地区地热储量极其丰富,全区60多个县都有地热显示.地热有较好的稳定性和储备性,综合利用性比较强.由于地热发电投资较大,钻探成本较高,目前在除结垢、防蚀等技术问题方面还未很好解决,并且受地理环境制约大,不适宜远距离输送,应有计划、分步骤地进行.目前,应首先在一些城镇周围进行开发利用,在广大农村牧区则可开展地热温室、冬季取暖、洗涤羊毛等综合利用.同时,在藏北草原和边远地区还应充分利用风源,推广风力发电和风力提灌.风力不仅本身就是一种动力,而且可以转化为电力,具有不消耗燃料、不污染环境、分布广、能再生等优点.特别是在广大的藏北牧区,交通不便,住户分散,建设微型和小型风力发电装置,并与小水电互为补充尤为适宜.西藏大部分地区,尤其是中面部,日用时间较长,都可以大力利用太阳能,积极发展温室、太阳灶、热水器等.当然,风能和太阳能要受自然地理条件的一定影响,其能流密度也较小,储备性和稳定性较差,开发利用的一次性投资也较大,但从长远来看则是很合算的,应逐步加以推广.当前,应积极加强其科研工作,以使它们更为经济实用.薪柴具有能流密度较大,可储存的优点,不仅符合当前西藏广大农户的生活习惯,而且建设薪炭林投资少、见效快,因此,在有条件的地区如"一江三河"流域和藏东与河谷地区,应大力营造薪炭林.这些地区有大量的宜林河滩地资源,种植各种适应性强、速生高产的乔、灌木林及草,不但可以较好地解决农村生活燃料问题,而且有利于扩大植被覆盖率、保持水土和改善生态环境,促进农牧业生产的发展.总之,开发西藏能源要坚持因地制宜,广开门路,实行"四个并举"和多能互补方针,并要讲求最佳的经济效益、社会效益及生态效益.
第二,搞好能源区划工作.能源区划应与经济区划结合起来.能源开发是经济发展的重要基础,而经济发展又是能源开发的必要条件.因此,能源开发的区划和布局不仅要根据各地区的能源资源和分布状况、各种能源的利用特性和开发技术条件,而且要考虑经济区划、经济结构和生产力布局的要求,一定要在能源生产、输送和消费综合平衡的基础上来予以确定.根据西藏实际,能源开发的重点有三个：一是要根据"一江三河"地区经济开发、工农业生产和旅游业的布局需要来部署；二是使目前还没有用上电的县尽快建设有足够装机容量的电站；三是发展乡村特别是边境地区乡村小水电站.由于西藏地广人稀,居�>>稚�,经济也不发达,因此对于电力的发展布局来说,目前及今后一定时期内,尚不适宜建设远距离的输电网,可先逐步搞好三个小电网,即拉萨、林芝和昌都电网的建设.其他城镇则可随着经济的发展,逐步建设中型水电站和地热电站,广大的农村牧区则应以小型单机为主.
根据西藏资源和消费特点的地域差别,可将全区大致分为三种类型的能源开发一级区域：一是藏东地区.应以水电为主、薪柴为辅.这个区域水力资源充沛,又是西藏的最大林区,而且有大量待开发的有色金属矿藏,属西藏的农林牧区；二是藏中与地区.应以水电、地热为主,薪柴、太阳能为辅.这个区域既有较丰富的水力、林木和地热资源,又有较多的矿产资源,而且城镇分布最多,人口密度最大,经济比较发达,是西藏的主要农区.城镇生产和生活用电较大,而农村则应以小水电为主,并辅以薪柴、牛粪及太阳能.三是藏西北地区.应以地热、火电为主,风能、牛粪和太阳能为辅.这个区域常规能源奇缺,而且地广人稀,经济相对落后,是西藏的纯牧区,一般来说耗电量较少.因此,城镇可以火电为主,广大牧区则可以牛粪、风能和太阳能为主.
与此同时,在能源开发利用方面还应坚持能源供需平衡和经济合理的原则,注意选择和使用不同的能源序列.在一定条件下,各种能源具有一定的相互替代性,因此应根据各部门、地区和生产设备、技术工艺的具体要求,选择最优的能源品种供应和使用序列,以达到合理利用各种能源并取得最佳效果.
第三,能源开发必须从实际出发,考虑资金和技术的可能性,认真进行经济技术论证.要按客观经济规律和基本建设程序办事,深入调查研究,做好能源建设的前期工作,重视并搞好建设项目的可行性研究和多方案的比较选优,以确定最佳方案.施工前要认真规划,搞好设计,严格审批,做到投资、设计、材料、工期及协作条件五落实.今后,兴建电站必须按照规定权限严格把关,地、县工程凡未经有关机关和业务部门审查的,一律不得动工.不按规定动工而造成损失者,要严格追究其行政和法律的责任.
同时,在办电方面要注意发挥国家、地方、部门、集体和个人等各方面的积极性,提倡和支持社会集资办电.国家可采取企业补助的办法和地方或集体合办,并提倡部门或企业办电.农村牧区可采取户办或联户办电,自建自营自用.有条件的电站也可吸收外资,进行合资办电.
第四,深化改革,加强管理,完善联产承包责任制.必须改变农村电站只管建设,忽视管理和维修的状况.目前,西藏农村小水电站因管理不善或年久失修而报废或带病运转的为数不少,有的电站年年要依靠国家补助维持正常开支.为此,必须深化改革,加强管理,进一步落实和完善承包经营责任制.要用行政的、经济的、法律的和技术的多种手段进行管理.要在调查研究和总结试点经验的基础上,制订一套适合西藏实际的管理办法、技术规程和各种规章制度,实行责、权、利相结合,管好、用好各类电站.在这一方面,波密县水电局的办法值得我们借鉴.该县通过推行承包制,有效地加强了对各电站的管理,既保证了农用电的输送,又使各电站依靠自身的力量解决了管理人员的工资和机组小型维修费用.不仅实现了"以电养电",同时还积累了一定的资金,用于机组的大修和扩大再生产.
为加强管理、提高效益,还应分层次地在一些有代表性的电站,举办县、区、乡的小水电管理训练班.边学习、边操作,进行现场教学,重点是提高操作技能和管理水平.与此同时,还应针对现有电站大多运行时间长,加之在设计施工时由于条件限制本身就不完善等问题,有计划、分步骤地对电站进行必要的更新和技术改造,以提高其经济、社会效益.
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能源节约是平衡能源缺口的重要措施,也是我国长期的战略方针.
在我区的常规能源中,煤炭和石油奇缺.煤炭不仅储量少、矿区小、煤质差,而且开采条件差、生产效率低,同时运距较长,运费较高,成本昂贵.石油基本上还未勘探,加上资金缺乏、交通不便,近期内尚无开发条件.我区水力资源虽然十分丰富,但因受经济条件和交通条件的制约,目前开发程度仍然很低,因此,更应该重视能源的节约工作.
我区在节能方面潜力很大.能源利用率偏低：炉灶落后,其热效率仅为10％左右；火电厂发电油耗高,柴油消耗的热效率仅为19.5％左右；汽车、拖拉机的热效率低,平均约为20％；生活用普通煤油炉的热效率仅20％左右.另外在用电方面,由于我区大部分单位实行一班制作业,在夜间和三餐之间的低谷负荷期间,约有一半的总电量被白白浪费.据粗略计算,西藏全区的能源利用率平均仅仅为13％左右.当前亟需组织力量加强节能研究,积极推广先进节能技术,包括节煤、节柴炉灶,以及使用家用省油汽化炉、汽车高原化油器、废机油再生装置等等,并应长期坚持下去,讲求经济效果.
能源节约的含义是很广的.一般来说,从能源生产到消费,包括开发、输送、加工、转换、分配、使用等各个环节,都应力求减少损失和浪费,并提高其利用效率.
�.ㄒ唬┘忧磕茉垂芾�,杜绝能源浪费.加强管理是节能的组织措施和重要保证.要求从宏观到微观、从政策到方法,都要有一套完整而科学的管理体系：
1.健全能源管理体制.包括制定正确稳定的能源政策,能源法规,建立、健全各级能源管理机构等.
2.健全能源消耗定额管理制度,加强计量、测试、统计和监督工作.
3.运用多种经济手段,特别是发挥价格、税收等经济扛杆的作用,取消价格补贴,适当调整能源产品价格,征收能源使用税等.
4.特别要抓好耗能多的部门和企业的节能工作.
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1.重点抓好耗能高的部门、行业,如电力、化工、建材、交通运输等部门.
2.抓紧抓好耗能高的技术和设备,如"油老虎"、"煤老虎"等的改造工作.
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由于不同的产业和产品,其增加单位产量或（产值）所消耗的能量不同,因此应在不影响社会需要的前提下,大力调整我区国民经济的产业结构和产品结构,使其符合耗能少、产值大、劳动密集或技术密集的要求.
四、积极调整能源工业内部的各种比例关系,使各行业、各环节有计划、按比例地协调发展.
（责任编辑 陶长松）
［作者简介］乔政、见本刊89年第3期.
